值此全國兩會召開期間，源點信用(yòng)推出《2023年全國兩會“信用(yòng)之聲”合集》，聚焦兩會期間人(rén)大(dà)代表、政協委員(yuán)關于推進信用(yòng)建設的(de)意見建議(yì)。
全國人(rén)大(dà)代表熊建明(míng)：建立信用(yòng)激勵機制，對(duì)沒有拖欠行爲的(de)企業，賦予守信認證标識
針對(duì)拖欠民營企業賬款的(de)問題，特别是以應收賬款抵房(fáng)、抵貨、抵設備等非現金支付方式處理(lǐ)的(de)情況越來(lái)越多(duō)，熊建明(míng)建議(yì)，鼓勵并督促包括國企在内的(de)企業守信履約。
全國人(rén)大(dà)代表熊建明(míng)建議(yì)，全面推行“未落實資金來(lái)源一律不得(de)開工”的(de)政策。設立建設資金監管賬戶，加強對(duì)不符合專款專用(yòng)資金申請、使用(yòng)的(de)監督問責。同時(shí)，規範政府項目工程審計，建立國有企業拖欠賬款的(de)統一申報平台，受理(lǐ)相關訴求并限期清理(lǐ)。禁止國有企業要求其他(tā)企業接受房(fáng)産、貨物(wù)、設備等非現金支付方式來(lái)抵債。加大(dà)對(duì)國有企業拖欠行爲的(de)監督和(hé)檢查，對(duì)資金周轉正常而故意拖欠的(de)行爲實施問責。
此外，他(tā)還(hái)建議(yì)，建立信用(yòng)激勵機制，對(duì)沒有拖欠行爲的(de)企業，賦予守信認證标識。
在前期調研中，熊建明(míng)發現，一些企業因涉嫌違反法律法規被立案調查，其中有的(de)案件因證據不足導緻辦理(lǐ)超期或者久拖不結，對(duì)企業的(de)經營生産、商譽信用(yòng)、融資貸款等造成嚴重負面影(yǐng)響，極易導緻“辦一個(gè)案件，垮掉一個(gè)企業”的(de)現象發生。
對(duì)此，他(tā)建議(yì)，營造良好的(de)法治環境，護航企業高(gāo)質量發展，嚴格在法定期限内查清結案。同時(shí)，深入推進企業刑事合規試點工作，健全企業刑事合規建設配套制度，在行政監管過程中，通(tōng)過行政和(hé)解或給予寬大(dà)行政處罰、合規整改建議(yì)等方式，引導和(hé)督促企業建立有效合規的(de)管理(lǐ)體系。
全國人(rén)大(dà)代表張水(shuǐ)波：鼓勵專業長(cháng)租機構借助信用(yòng)評價、信用(yòng)認證等方式爲租客免除租房(fáng)押金
2023年政府工作報告指出，支持剛性和(hé)改善性住房(fáng)需求，解決好新市民、青年人(rén)等住房(fáng)問題。數據顯示，我國租賃居住人(rén)口超2億，且呈現持續增長(cháng)态勢，尤其在大(dà)城(chéng)市中有70%的(de)新市民和(hé)青年人(rén)是租房(fáng)居住。進一步提升租房(fáng)供給品質、提高(gāo)居住服務保障水(shuǐ)平，讓新市民“租得(de)起、住得(de)好”成爲住房(fáng)租賃市場(chǎng)發展的(de)題中之義。
兩會期間，在接受央廣網記者采訪時(shí)，全國人(rén)大(dà)代表、天津大(dà)學管理(lǐ)與經濟學部教授張水(shuǐ)波表示，探索長(cháng)租房(fáng)市場(chǎng)建設、支持發展專業化(huà)長(cháng)租機構是關鍵。對(duì)此，張水(shuǐ)波提出三點建議(yì)：
一是發展專業化(huà)長(cháng)租機構。要著(zhe)力發展法人(rén)主體的(de)專業長(cháng)租機構，管理(lǐ)運營機構化(huà)長(cháng)租房(fáng)并形成市場(chǎng)規模。一方面，長(cháng)租機構通(tōng)過标準化(huà)改造出租，能有效盤活存量閑置住房(fáng)、擴大(dà)市場(chǎng)供給規模，滿足租客群體日益提升品質居住需求；另一方面，通(tōng)過輸出規範化(huà)租賃合同、網簽備案等手段，促進交易真實性，同時(shí)幫助主管部門完善市場(chǎng)管理(lǐ)體系，解決信息不對(duì)稱、房(fáng)源無備案、租期不穩定等問題。
二是鼓勵專業長(cháng)租機構向房(fáng)東設置“房(fáng)屋出租保底收益”機制，長(cháng)效維持租房(fáng)市場(chǎng)供給端的(de)穩定。長(cháng)租機構可(kě)通(tōng)過對(duì)市場(chǎng)行情、租金預期、房(fáng)屋品質溢價等一系列因素的(de)綜合研判，設計一定比例的(de)保底收益，按月(yuè)向房(fáng)東支付。此舉能有效避免早前租房(fáng)市場(chǎng)中“高(gāo)收低出”的(de)模式弊端和(hé)資金鏈風險，同時(shí)能進一步保障房(fáng)東權益長(cháng)效穩定，增強房(fáng)東對(duì)出租市場(chǎng)的(de)信心，進而形成長(cháng)期委托出租的(de)合作關系，擴大(dà)租房(fáng)市場(chǎng)供給質量和(hé)數量。
三是鼓勵專業長(cháng)租機構爲租客免除租房(fáng)押金。長(cháng)租機構可(kě)與征信機構聯合，采用(yòng)信用(yòng)認證的(de)方式，對(duì)達到一定信用(yòng)分(fēn)的(de)租客免除租房(fáng)押金。此舉有助于降低新市民、青年人(rén)的(de)租房(fáng)壓力，“輕車簡行”快(kuài)速融入社會生活，提高(gāo)租房(fáng)安居的(de)幸福感。同時(shí)有助于強化(huà)企業社會責任，推動全社會信用(yòng)體系建設。
全國人(rén)大(dà)代表楊劍宇：設立國家級數據要素市場(chǎng)化(huà)改革實驗區(qū) 在信用(yòng)體系等方面先行探索
如何充分(fēn)發揮數據要素價值，有序推進數據要素統一市場(chǎng)建設?全國人(rén)大(dà)代表楊劍宇積極建言獻策，建議(yì)設立國家級數據要素市場(chǎng)化(huà)改革實驗區(qū)，推進數據要素交換平台的(de)市場(chǎng)化(huà)運營，創新數據要素“場(chǎng)外”交易新模式，提升數據要素流通(tōng)技術能力，加快(kuài)培育建設數據要素市場(chǎng)。
随著(zhe)數字經濟飛(fēi)速發展，數據作爲生産要素的(de)重要性日益凸顯，已經與土地、勞動力、資本、技術并列成爲重要的(de)生産要素。預計到“十四五”末，我國數據交易市場(chǎng)規模可(kě)達千億級。2022年以來(lái)，黨中央國務院先後出台相關文件，明(míng)确提出要加快(kuài)培育統一的(de)數據要素市場(chǎng)，促進數據要素合規高(gāo)效流通(tōng)交易、建立體現公平與效率的(de)數據要素收益分(fēn)配市場(chǎng)化(huà)制度，充分(fēn)發揮市場(chǎng)在資源配置中的(de)決定性作用(yòng)。
浙江是全國數字化(huà)改革高(gāo)地，已出台全國首部公共數據領域地方性法規，并全面啓動産業數據價值化(huà)改革試點，建立2個(gè)數據交易中心，11個(gè)市級産業數據倉和(hé)16個(gè)行業數據倉。
“我國數據要素市場(chǎng)化(huà)還(hái)處于發展初期，建設推進中仍存在一些有待完善的(de)地方，包括市場(chǎng)化(huà)的(de)頂層設計不健全、數據開放共享不充分(fēn)、市場(chǎng)化(huà)運營水(shuǐ)平不高(gāo)、可(kě)信流通(tōng)技術支撐能力有待加強等。”楊劍宇表示。
“比如在數據領域立法方面，現有相關法律規定主要集中于數據的(de)規範利用(yòng)和(hé)安全隐私保護，對(duì)數據要素市場(chǎng)化(huà)流轉的(de)準入、監管缺乏清晰的(de)法律界定;在市場(chǎng)規則方面，尚未形成數據要素流轉市場(chǎng)的(de)基礎制度，數據要素流轉面臨數據産權歸屬不明(míng)、數據定價機制不清、交易信任機制不暢等實際問題;在數據流通(tōng)層面，數據資源的(de)開放共享有待加強，有數據的(de)單位不願開放、有需要的(de)單位拿不到數據;在數據運營方面，各地數據交換平台市場(chǎng)化(huà)程度不高(gāo)，95%以上的(de)數據交易仍通(tōng)過不同形式的(de)‘場(chǎng)外’交易方式進行。此外，要保證流通(tōng)的(de)數據可(kě)信、安全、合規，數據流通(tōng)的(de)技術也(yě)需要跟上。”
楊劍宇表示，加快(kuài)數據要素流轉市場(chǎng)化(huà)，制度創新是根本，數據融合是關鍵，可(kě)信流通(tōng)是核心 。他(tā)對(duì)此提出三點建議(yì)：
一是在浙江設立國家級數據要素市場(chǎng)化(huà)改革實驗區(qū)，以制度創新推動數據要素全國統一大(dà)市場(chǎng)建設。 支持實驗區(qū)在數據要素流轉的(de)框架體系、準入機制、信用(yòng)體系等方面先行探索。包括加快(kuài)推動數據産權結構性分(fēn)置，推進數據分(fēn)類分(fēn)級确權授權使用(yòng)，健全數據要素權益保護制度，制定數據流轉的(de)标準體系，并在相關行業予以試行;探索建立正面引導清單、負面禁止清單和(hé)第三方機構認證評級相結合的(de)數據市場(chǎng)準入制度；基于數據流轉各類交易主體的(de)信用(yòng)評價給予差異化(huà)稅收優惠政策等。
二是積極推進數據要素的(de)合規開放、高(gāo)效共享，提升數據要素市場(chǎng)化(huà)運營水(shuǐ)平。 積極引導通(tōng)信運營商、行業龍頭企業、平台型企業等市場(chǎng)化(huà)主體參與數據要素交換平台的(de)建設與運營，構建共生共赢的(de)生态體系;創新數據要素“場(chǎng)外”交易新模式,探索構建“數據經紀人(rén)”服務體系; 鼓勵打破“數據孤島”, 在确保交易數據合規的(de)基礎上，積極推動公共數據、企業數據、個(gè)人(rén)數據的(de)開放、彙聚、共享。
三是積極推動數據要素流通(tōng)技術發展，爲數據要素的(de)可(kě)信流轉提供保障強力支撐。 加快(kuài)數據流通(tōng)關鍵技術的(de)突破，積極探索水(shuǐ)印溯源、合成數據、隐私計算(suàn)、雲計算(suàn)、人(rén)工智能、區(qū)塊鏈等前沿技術在數據要素流轉中的(de)應用(yòng);建立數據要素市場(chǎng)化(huà)流轉的(de)國家級标準認證，針對(duì)技術研發、産品服務、數據治理(lǐ)、交易流通(tōng)、行業應用(yòng)等領域中的(de)關鍵技術環節開展可(kě)信認證;完善數據要素市場(chǎng)化(huà)流轉過程中的(de)技術防護和(hé)運行管理(lǐ)體系，支持鼓勵信息技術系統集成、融合創新，持續加強新型信息基礎設施的(de)安全屏障建設，全面提高(gāo)數據要素市場(chǎng)的(de)安全風險防範能力。
全國政協委員(yuán)朱同玉：借助信用(yòng)手段完善醫藥專利保護制度
今年兩會期間，全國政協委員(yuán)、複旦大(dà)學上海醫學院副院長(cháng)朱同玉帶來(lái)一份關于完善醫藥專利保護制度，促進中國醫藥産業創新發展的(de)建議(yì)。
朱同玉向記者表示，挂網藥品涉及到專利侵權時(shí)，對(duì)原創藥品的(de)勞動成果将會是一種侵犯，對(duì)市場(chǎng)也(yě)會形成打擊，不利于知識産權的(de)保護以及藥品創新。亟須通(tōng)過全鏈條的(de)專利保護制度和(hé)行政司法協同機制，規範創新藥和(hé)仿制藥平衡發展、有序競争，爲中國醫藥産業高(gāo)質量發展提供保障。
朱同玉認爲，藥品專利糾紛早期解決機制無法從源頭杜絕侵權風險。
醫藥專利包括核心專利和(hé)外圍專利。朱同玉表示，盡管新《專利法》設置了(le)藥品專利糾紛早期解決機制，但相關專利信息登記的(de)範圍隻涵蓋了(le)部分(fēn)相對(duì)核心的(de)專利，其他(tā)類型專利糾紛仍需在藥品上市後再尋求解決。這(zhè)一機制不能杜絕藥品專利侵權的(de)發生。另外，即使依據藥品專利鏈接制度提交三類聲明(míng)(即申請者承諾不在相關專利到期前上市)的(de)仿制藥，獲批後也(yě)可(kě)能因違法成本較低、維權成本和(hé)難度較大(dà)而違反承諾，提前上市銷售。
此外，朱同玉表示，藥品采購(gòu)環節知識産權保護依然被動。
2022年年底，國家知識産權局、國家醫保局聯合發布《關于加強醫藥集中采購(gòu)領域知識産權保護的(de)意見》，朱同玉表示，這(zhè)是部門聯動、加強藥品采購(gòu)環節知産保護的(de)重要舉措，而在制度設計上仍以企業自主承諾爲基礎。
專利狀态待定或存在專利侵權異議(yì)的(de)藥品，在無法及時(shí)獲得(de)知識産權管理(lǐ)部門答(dá)複意見、行政裁決或人(rén)民法院的(de)生效判決時(shí)，依然可(kě)以按程序參加國家集采或在地方招采平台挂網。朱同玉認爲，雖然在得(de)到認定侵權的(de)行政裁決或司法判決後，相關部門會配合執行裁決、判決結果，對(duì)已挂網或已在集采中選的(de)涉事産品采取及時(shí)撤網、取消中選資格等措施，但在實際操作中，在漫長(cháng)的(de)專利糾紛訴訟期内，侵權藥品可(kě)能已通(tōng)過參與集采和(hé)挂網實現了(le)放量銷售和(hé)占據市場(chǎng)份額的(de)目的(de)，從而給專利權人(rén)造成巨大(dà)經濟損失，對(duì)藥品采購(gòu)工作産生負面影(yǐng)響，并可(kě)能嚴重影(yǐng)響患者臨床用(yòng)藥的(de)可(kě)及性和(hé)穩定性。
因而朱同玉認爲，在藥品涉及到專利糾紛之時(shí)一般情況下(xià)最好不要進入集采，即使進入集采後，也(yě)可(kě)以“采而不購(gòu)”，不進行銷售，當專利糾紛有明(míng)确結果後再進行銷售，同時(shí)也(yě)要采取一定的(de)措施避免惡意訴訟影(yǐng)響市場(chǎng)的(de)情況。
朱同玉提出了(le)完善藥品專利侵權預防機制、實現全流程“強保護”以及完善藥品專利侵權救濟機制、加大(dà)侵權懲罰力度兩方面的(de)建議(yì)。
一方面，朱同玉建議(yì)，在藥品集采過程中嵌入和(hé)明(míng)确專利調查程序，針對(duì)不同專利類型和(hé)情況給予不同處理(lǐ)。加強司法對(duì)依法行政的(de)支持和(hé)監督，推進行政标準與司法标準的(de)統一，例如對(duì)仍處于專利确權司法程序中的(de)原研藥專利權狀态的(de)法律解釋等。對(duì)于存在專利糾紛（包括專利侵權行政裁決、司法訴訟正在進行中）或專利狀态待定(例如化(huà)合物(wù)專利宣告無效尚待法院最終判決)的(de)藥品，應充分(fēn)考慮藥品穩定供應和(hé)臨床需求，暫不納入集采。
爲保護和(hé)鼓勵研發創新，朱同玉認爲，應當加強對(duì)藥品上市後拓展的(de)新适應症專利的(de)保護。在集采和(hé)挂網等環節，明(míng)确對(duì)适應症（用(yòng)途）專利的(de)審查；在院内使用(yòng)環節加強監督，防止藥品超适應症使用(yòng)，确保臨床用(yòng)藥規範，避免造成專利侵權。對(duì)于已上市藥品新适應症的(de)專利保護，朱同玉認爲是一個(gè)難點。“比如很多(duō)藥品的(de)‘老藥新用(yòng)’，當新适應症相關的(de)研究文章(zhāng)在國際上發表後，便可(kě)能出現藥品生産方股價明(míng)顯上升并開始銷售藥品等情況，科學家團隊的(de)研究成果保護存在一定的(de)難點。”因此，朱同玉建議(yì)加強知識産權管理(lǐ)部門、司法部門和(hé)相關行業行政主管部門的(de)協作聯動，在新藥上市、藥品采購(gòu)、院内使用(yòng)等各環節構建全鏈條知識産權保護體系。
另外，朱同玉還(hái)建議(yì)，優化(huà)知識産權臨時(shí)禁令，在申請人(rén)的(de)專利權受到侵害、難以充分(fēn)救濟的(de)情況下(xià)，防止損害進一步擴大(dà)。對(duì)于存在藥品專利糾紛的(de)藥品，在加快(kuài)确權速度的(de)同時(shí)，暫緩将涉事藥品納入國家藥品集采；已在集中帶量采購(gòu)中選的(de)涉事藥品，應取消中選資格，最大(dà)程度制止侵權損害的(de)發生。适用(yòng)懲罰性賠償，保障損失賠償，提高(gāo)違法成本。引入信用(yòng)懲戒，提高(gāo)失信成本。建立并完善守信激勵和(hé)失信懲戒機制，根據信用(yòng)等級采取相應的(de)激勵或限制措施。
對(duì)于懲罰性的(de)賠償措施，朱同玉認爲要經過研究形成一個(gè)“度”。朱同玉舉例道“比如寫了(le)一篇原創文章(zhāng)被其他(tā)人(rén)标注了(le)原創，但僅進行了(le)幾百元的(de)賠償，這(zhè)種力度就不足以震懾侵權的(de)行爲。”對(duì)于藥品而言，進行訴訟的(de)成本過高(gāo)，朱同玉認爲，在經過研究的(de)基礎上，規定基礎罰金，再将盈利所得(de)乘以一定的(de)倍數進行處罰，才能對(duì)侵權行爲形成足夠的(de)震懾力。同時(shí)，朱同玉也(yě)表示，一般情況下(xià)進行集采的(de)藥品不會隻有一家生産商，也(yě)要對(duì)如何保證患者用(yòng)藥進行研究，比如有專利糾紛的(de)藥品訴訟沒有結束又有急用(yòng)，也(yě)可(kě)以在訴訟結束後對(duì)利潤分(fēn)成進行劃定，通(tōng)過一定的(de)規則進行規範。
全國政協委員(yuán)宋曙光(guāng)：加強信息共享和(hé)協同聯動 完善産業鏈供應鏈“白名單”制度
作爲我國唯一一家政策性保險公司，中國信保在護航穩外貿、服務國家戰略上發揮了(le)重要作用(yòng)。近日，全國政協委員(yuán)，中國信保黨委書(shū)記、董事長(cháng)宋曙光(guāng)在接受專訪時(shí)表示，圍繞“構建新安全格局、保障新發展格局”主題，他(tā)準備了(le)四方面建議(yì)：積極構建多(duō)元立體的(de)安全保障體系；加快(kuài)推動建設全鏈條境外風險管控體系；完善重點産業鏈供應鏈“白名單”制度；鼓勵金融機構加大(dà)内外貿信貸支持和(hé)政策性保險保障力度等内容。
加大(dà)内外貿信貸支持和(hé)政策性保險保障力度
近年來(lái)，中國信保充分(fēn)發揮出口信用(yòng)保險跨周期逆周期調節作用(yòng)，深入實施保障産業鏈供應鏈行動，進一步發揮電子信息、家電、整車工程機械、生物(wù)醫藥、新能源、紡織服裝、現代農業七條重點産業鏈的(de)協同作用(yòng)，服務産業鏈企業客戶近萬家，以保訂單來(lái)保就業。
宋曙光(guāng)建議(yì)，加強各方信息共享和(hé)協同聯動，建立完善重點産業鏈供應鏈“白名單”制度，依托核心企業構建上下(xià)遊一體化(huà)金融供給體系和(hé)風險評估預警體系，提供系統性金融解決方案，更好地發揮金融穩鏈拓鏈強鏈作用(yòng)，提升我國産業鏈韌性和(hé)競争力。
數據顯示，2022年中國信保護航的(de)7條重點産業鏈出口金額3666.3億美(měi)元、國内貿易金額2564.5億元，覆蓋美(měi)的(de)、海爾等重點客戶超8300家，有力保障了(le)産業鏈企業安全穩定發展。
“要鼓勵金融機構加大(dà)内外貿信貸支持和(hé)政策性保險保障力度，依托内外貿企業應收賬款、存貨、訂單、保單等，加強金融産品和(hé)服務創新。”宋曙光(guāng)說，對(duì)内外貿一體化(huà)經營企業要加強政策性出口信用(yòng)保險和(hé)國内貿易信用(yòng)保險協同支持，推動内外貿高(gāo)效運行、融合發展。
宋曙光(guāng)表示，中國信保将堅持以客戶爲中心，深化(huà)改革，積極推進數字化(huà)轉型，以企業級業務架構爲依托，數字賦能内外貿企業發展；圍繞服務構建新發展格局，積極做(zuò)好産業鏈穩鏈拓鏈工作，著(zhe)力提升産業鏈韌性和(hé)安全水(shuǐ)平；強化(huà)全産品全流程統籌，加大(dà)承保支持力度，推進内外貿一體化(huà)發展，助力國民經濟循環暢通(tōng)。
強化(huà)保單融資支持,解決小微企業融資難題
小微企業是實體經濟發展的(de)主體。聚焦中小微外貿企業，2022年中國信保進一步加大(dà)資源保障力度，著(zhe)力解決中小微企業融資難、融資貴問題。
宋曙光(guāng)介紹，中國信保一方面按照(zhào)“應降盡降、能降快(kuài)降”的(de)原則落實降費要求，切實減輕中小微企業保費成本壓力；另一方面進一步提高(gāo)中小微企業理(lǐ)賠服務效率，保障企業快(kuài)速獲得(de)賠款。截至2022年底，中國信保服務小微企業超24.8萬家，支持出口達7549.5億美(měi)元，支付賠款11.6億美(měi)元。
“中國信保将大(dà)力支持民營經濟和(hé)中小微企業發展，進一步加大(dà)針對(duì)性服務支持力度，優化(huà)承保和(hé)理(lǐ)賠條件，強化(huà)保單融資支持，努力推動解決小微企業融資難、融資貴問題。”宋曙光(guāng)表示。
構建多(duō)元立體安保體系，加強海外利益保護
“一帶一路”倡議(yì)提出以來(lái)，中國信保立足政策性職能定位，全方位推進企業與“一帶一路”沿線國家和(hé)地區(qū)交流與合作，促進我國與“一帶一路”沿線國家和(hé)地區(qū)設施聯通(tōng)、貿易暢通(tōng)與資金融通(tōng)。2013年至2022年，中國信保累計支持對(duì)“一帶一路”沿線國家和(hé)地區(qū)的(de)出口和(hé)投資約1.3萬億美(měi)元，支付賠款42.6億美(měi)元。
宋曙光(guāng)建議(yì)，圍繞加強我國海外利益保護，積極構建多(duō)元立體的(de)安全保障體系，整合政府、行業、企業各方資源，形成工作合力，增強我國海外利益保護能力；加快(kuài)推動建設全鏈條境外風險管控體系，更好地指導“走出去”企業和(hé)金融機構管控境外風險。
在加強風險防範、維護我國海外利益方面，宋曙光(guāng)表示，中國信保将充分(fēn)發揮國别風險管理(lǐ)專業優勢，配合做(zuò)好相關課題研究和(hé)平台建設，更好地維護國家金融安全；及時(shí)發布國别風險研究成果和(hé)風險預警信息，爲企業“走出去”提供更多(duō)有益參考。“中國信保還(hái)将繼續加大(dà)對(duì)‘一帶一路’建設的(de)支持力度，統籌重大(dà)戰略項目和(hé)‘小而美(měi)’項目，更好地發揮核心政策性業務在服務高(gāo)質量共建‘一帶一路’中的(de)作用(yòng)。”
全國政協委員(yuán)葛堅：完善誠信和(hé)公信力評價機制支持異地商會發展
“近年來(lái)，異地商會發展迅速，開展了(le)一系列招商引資、公益慈善、助企纾困等卓有成效的(de)工作。”全國政協委員(yuán)葛堅建議(yì)，應加強異地商會黨組織建設管理(lǐ)，加強異地商會黨支部建設管理(lǐ)，發揮黨組織在異地商會建設中的(de)重要作用(yòng)，通(tōng)過黨組織的(de)學習(xí)交流活動，以黨建促會建，推動異地商會各方面工作行穩緻遠(yuǎn)。
爲有效發揮異地商會職能優勢和(hé)橋梁紐帶作用(yòng)，葛堅建議(yì)，政府賦能支持異地商會發展，通(tōng)過政府購(gòu)買服務、招商引資活動補貼、優秀商會獎勵、項目咨詢管理(lǐ)等多(duō)種形式，爲異地商會發展提供穩定持續的(de)資金、場(chǎng)地、信息等支持，擴充異地商會經費來(lái)源渠道，提升整體服務能力水(shuǐ)平，促進異地商會健康長(cháng)遠(yuǎn)發展。
“出台支持異地商會發展的(de)相關政策文件，爲異地商會發揮作用(yòng)創造條件，引導好一家異地商會就能引導好一批企業家。”葛堅建議(yì)，加強異地商會的(de)培育扶持，推進異地商會規範化(huà)建設，完善異地商會評審考核機制、獎懲機制、誠信和(hé)公信力評價機制、準入與退出機制等。暢通(tōng)異地商會參與國家建設和(hé)社會治理(lǐ)的(de)渠道，引導異地商會參與國家和(hé)地方的(de)重大(dà)項目建設，增強異地商會的(de)參與權和(hé)話(huà)語權，賦予異地商會企業家更多(duō)的(de)參政議(yì)政權利，讓異地商會更好地服務于地區(qū)經濟社會高(gāo)質量發展。
全國政協委員(yuán)拜文彙：細化(huà)“信用(yòng)+”激勵政策促進産教融合，推進職業教育高(gāo)質量發展
教育部數據顯示，我國累計培育3000多(duō)家産教融合型企業，試點建設21個(gè)産教融合型城(chéng)市。全國職業學校共開設1300餘個(gè)專業和(hé)超12萬個(gè)專業點，基本覆蓋了(le)國民經濟各領域，爲全面建設社會主義現代化(huà)國家提供有力人(rén)才保障和(hé)堅實技能支撐。
作爲一位由民營企業舉辦的(de)職業本科學校負責人(rén)，全國政協委員(yuán)拜文彙也(yě)注意到目前産教融合仍然存在一些問題，尤其是産教融合“合而不深”、校企合作“校熱(rè)企冷(lěng)”成爲制約現代職業教育發展的(de)瓶頸。對(duì)此，他(tā)給出三點建議(yì)。
一是國家層面相關部門細化(huà)産教融合型企業“金融+财政+土地+信用(yòng)”組合式激勵政策，激發企業參與的(de)積極性、内驅力;
二是政府相關部門運用(yòng)新一代信息技術建設産教融合信息共享服務平台，通(tōng)過購(gòu)買服務形式積極培育産教融合服務組織和(hé)企業，向各類主體提供精準化(huà)加強産教融合信息共享服務;
三是完善考核評價體系，将企業參與校企合作情況，納入企業履行社會責任報告的(de)内容，推動國有企業率先成爲産教融合型企業，鼓勵企業在追求經濟效益的(de)同時(shí)兼顧社會效益。
全國政協委員(yuán)溫濤：健全新型農業經營主體信用(yòng)檔案，保障數據信息時(shí)效性
金融是現代經濟的(de)核心，無論是全面推進鄉村(cūn)振興，還(hái)是加快(kuài)建設農業強國都離不開金融的(de)有效支持。
2023年全國兩會前夕，全國政協委員(yuán)、重慶市教育委員(yuán)會副主任溫濤受農業農村(cūn)部委托，對(duì)農村(cūn)金融進行專項調研。他(tā)發現，農村(cūn)金融改革以完善基層服務體系和(hé)普惠金融爲突破口取得(de)明(míng)顯成效。但是，農村(cūn)金融仍然存在傳統普惠性金融服務難以有效對(duì)接鄉村(cūn)産業發展新需求、産品和(hé)服務供給單一、信用(yòng)體系建設存在短闆、數字金融服務供給滞後、傳統金融服務需要改造升級等問題，亟需進一步深化(huà)農村(cūn)金融改革創新，以高(gāo)質量金融服務全面推進鄉村(cūn)振興和(hé)加快(kuài)建設農業強國。
溫濤調研四川、湖南(nán)等五省份農村(cūn)金融情況時(shí)發現，目前農村(cūn)普惠性金融服務難以有效對(duì)接鄉村(cūn)産業發展新需求。新型農業經營主體實現規模經營以及拓展供應鏈、價值鏈的(de)生産性融資困境沒有得(de)到根本性扭轉，資金短缺仍是其發展中的(de)最大(dà)難題；發現近30%的(de)農戶未參與鄉村(cūn)産業融合發展的(de)最大(dà)制約因素同樣在于資金約束。
農村(cūn)金融市場(chǎng)的(de)産品和(hé)服務供給單一、農村(cūn)信用(yòng)體系建設仍有短闆、鄉村(cūn)數字金融服務供給滞後也(yě)存在問題。溫濤調研發現，銀行類機構在鄉村(cūn)“一股獨大(dà)”， 隻有 8.6%的(de)新型農業經營主體和(hé)1.88%的(de)農戶在貸款時(shí)得(de)到了(le)擔保支持；僅有43.38%的(de)新型農業經營主體、23.58%的(de)農戶購(gòu)買了(le)農業保險。盡管62.82%的(de)村(cūn)落實現整村(cūn)授信，但總體授信額度不高(gāo)，平均約7萬元，70%以上的(de)新型農業經營主體認爲授信額度難以滿足融資需求。參與過線上融資和(hé)理(lǐ)财的(de)新型農業經營主體和(hé)農戶占比分(fēn)别僅有14.38%、7.65%和(hé)7.81%、3.53%；制約因素中，“難以掌握數字技術”“數字金融素養不高(gāo)”的(de)占比分(fēn)别爲28%和(hé)25%。
溫濤還(hái)發現，鄉村(cūn)傳統金融服務需要改造升級。農村(cūn)中小金融機構整體停留在傳統業務層面，抵押貸款和(hé)信用(yòng)貸款等傳統業務占比超過80%，新型農業經營主體和(hé)農戶參與供應鏈融資分(fēn)别僅占比4.86%、1.28%。
對(duì)此，溫濤建議(yì)，首先要強化(huà)機構責任擔當，創新驅動農村(cūn)金融服務供給側結構性改革。一是加快(kuài)改造扶貧金融組織，健全産業金融和(hé)普惠金融相結合的(de)農村(cūn)金融服務體系。二是推進政府協同各類金融機構聯合創新，破解金融服務鄉村(cūn)産業發展的(de)制度和(hé)技術瓶頸。三是激勵金融機構将金融科技與本地産業特色相結合，加快(kuài)推進農業供應鏈金融創新，延伸新型農業經營主體的(de)服務範圍。
同時(shí)完善各類金融互補合作機制，促進農村(cūn)金融市場(chǎng)協調發展。一是積極引導各類金融重塑分(fēn)工協作、明(míng)确定位的(de)鄉村(cūn)夥伴式産融關系，既要促進銀行類機構業務拓展，更要加快(kuài)在保險、擔保、證券、租賃、期貨期權等領域形成全面配套和(hé)協同服務。二是真正建立健全利益共享、風險共擔機制，積極探索銀行與保險和(hé)擔保的(de)長(cháng)效合作機制，提高(gāo)和(hé)擴大(dà)農業保險和(hé)農業擔保覆蓋貸款産品的(de)水(shuǐ)平和(hé)範圍。三是應用(yòng)好農村(cūn)産權制度改革成果，促進農村(cūn)土地、房(fáng)屋、山林(lín)、農業設施等通(tōng)過出租、抵押、合作或者入股等方式實現資産資本化(huà)，提高(gāo)農業直接融資比重。
還(hái)應加快(kuài)綠(lǜ)色金融服務創新，推動農業農村(cūn)經濟社會綠(lǜ)色低碳轉型。一是重點圍繞現代育種、綠(lǜ)色農業技術、綠(lǜ)色農機裝備、智慧農業等加強金融服務供給。二是将保護生态環境、應對(duì)氣候變化(huà)作爲重點領域，積極構建涵蓋信貸、保險、投行、碳金融等的(de)多(duō)層次立體化(huà)業務體系推動農業生産方式綠(lǜ)色轉型。三是提升對(duì)農業農村(cūn)基礎設施領域的(de)金融支持力度和(hé)貸款覆蓋率，推動鄉村(cūn)實現綠(lǜ)色轉型。
需要建設開放型鄉村(cūn)金融信息平台，打破經營主體數字“鴻溝”。一是加快(kuài)新一代信息基礎設施向農村(cūn)延伸，促進傳統設施數字化(huà)改造。二是依托金融、農業農村(cūn)、大(dà)數據等部門協同構建經營主體的(de)信息共建共享機制與平台。三是建設多(duō)元化(huà)鄉村(cūn)數據采集渠道，健全新型農業經營主體信用(yòng)檔案，保障數據信息時(shí)效性。
此外，要加大(dà)村(cūn)級金融服務站建設力度，促進農村(cūn)數字金融服務共享。一是由政府統一建設标準，并委托第三方專營機構進行管理(lǐ)和(hé)維護。二是通(tōng)過線上金融超市、需求信息發布，打通(tōng)供需信息堵點；通(tōng)過線下(xià)數字村(cūn)站建設接地氣，降低金融服務成本。三是配齊配強管理(lǐ)人(rén)員(yuán)，依托村(cūn)站及相應專營機構培育高(gāo)素質農民，增強這(zhè)一群體應用(yòng)數字技術發展生産能力和(hé)提升金融風險意識。
與此同時(shí)還(hái)應注意風險，建立風險防控長(cháng)效機制，确保農村(cūn)金融高(gāo)質量服務的(de)可(kě)持續性。一是形成政府與各類金融機構的(de)工作合力，利用(yòng)大(dà)數據手段建立風險預警機制，針對(duì)不同類型農村(cūn)金融機構制定差異化(huà)的(de)監管标準和(hé)方法。二是通(tōng)過完善農村(cūn)金融科技監管機制，确保數據安全和(hé)風險防範。三是确立包含合規目标治理(lǐ)、數字技術治理(lǐ)與金融市場(chǎng)監管“三位一體”工作框架，構建覆蓋鄉村(cūn)實體經濟、線上線下(xià)金融服務體系、數據網絡空間的(de)全面防控金融風險機制。
九三學社：依托綠(lǜ)色金融信息平台構建地方信用(yòng)信息服務平台
中共二十大(dà)報告中強調，要推動經濟社會發展綠(lǜ)色化(huà)、低碳化(huà)是實現高(gāo)質量發展的(de)關鍵環節。據相關研究預測，碳中和(hé)背景下(xià)我國未來(lái)綠(lǜ)色低碳投融資需求達百萬億元，需要金融支持高(gāo)碳企業、高(gāo)碳資産綠(lǜ)色低碳轉型。然而，當前金融對(duì)這(zhè)一轉型的(de)支持不充分(fēn)，影(yǐng)響“雙碳”目标實現。
一、存在的(de)問題
（一）轉型标準不明(míng)确。企業轉型活動的(de)界定欠缺标準，支持轉型活動與“洗綠(lǜ)”“漂綠(lǜ)”行爲不能明(míng)确區(qū)分(fēn)，缺失可(kě)量化(huà)、可(kě)執行的(de)識别标準，曾一度造成抽貸停貸現象，引發多(duō)地“煤炭荒”“油荒”“電荒”和(hé)對(duì)高(gāo)碳行業發展轉型的(de)過度擔憂。目前，我國火電、煤炭、鋼鐵、建材行業債券存續規模分(fēn)别約爲12500億元、8600億元、5100億元和(hé)1900億元，但因缺乏轉型的(de)識别評價标準，債券工具難以在企業綠(lǜ)色低碳轉型中充分(fēn)發揮作用(yòng)。
（二）缺乏信息披露機制。目前，缺少轉型信息披露的(de)明(míng)确要求，市場(chǎng)各主體信息披露的(de)質量和(hé)頻(pín)率過低，使用(yòng)不同披露框架且過于雜(zá)亂。企業各類碳信息分(fēn)屬不同部門，生态環境部門掌握企業碳排放和(hé)碳監管情況，金融管理(lǐ)部門掌握金融機構應對(duì)氣候變化(huà)投融資情況，工信和(hé)發改部門掌握企業産能、用(yòng)能、技術節能改造等情況，缺乏統一協調機制和(hé)平台。
（三）政策激勵不足。金融支持轉型活動缺乏激勵措施，專門性的(de)再貸款、擔保、财政貼息、利率補貼、稅收優惠、風險補償、企業債融資等激勵引導政策措施欠缺，金融機構支持企業綠(lǜ)色低碳轉型動力不足。
（四）科技應用(yòng)能力欠缺。支持轉型活動的(de)科技運用(yòng)水(shuǐ)平偏低、賦能場(chǎng)景較窄、數字技術融合深度不夠，針對(duì)信息透明(míng)度、可(kě)用(yòng)性及可(kě)追溯性等方面的(de)金融技術創新和(hé)應用(yòng)較爲缺失。科技與監管融合度低，手段單一，監管不精準。綠(lǜ)色低碳科技平台智能化(huà)數字化(huà)程度不高(gāo)，欠缺深度嵌入的(de)綜合性應用(yòng)場(chǎng)景。
二、相關建議(yì)
（一）加快(kuài)制定轉型金融标準。推進制定項目與企業兩個(gè)層面的(de)轉型标準，将轉型項目納入綠(lǜ)色項目庫管理(lǐ)，不限定資金用(yòng)途支持企業整體轉型。綠(lǜ)色項目庫優先覆蓋建築、鋼鐵、水(shuǐ)泥、電力、鋁、紡織、造紙、交通(tōng)等高(gāo)碳行業轉型，及時(shí)發布綠(lǜ)色項目庫目錄并進行動态調整；轉型清晰的(de)減排領域和(hé)行業，應明(míng)确具體轉型活動及其量化(huà)融資額度标準。積極參與國際标準制定，促進我國轉型金融與國際标準接軌。
（二）健全信息披露機制。建立健全碳賬戶、碳效碼、碳核算(suàn)等制度和(hé)方法體系。實施金融機構和(hé)轉型主體的(de)不同信息披露措施，要求針對(duì)資金用(yòng)途、環境效益、轉型方案等重點内容，通(tōng)過公司年報、框架性文件、ESG報告等及時(shí)發布。構建企業碳信息合并歸集工作的(de)協調機制，加強信息共享共建，依托綠(lǜ)色金融信息平台構建地方信用(yòng)信息服務平台。
（三）加強政策激勵。研究出台貼息、金融機構考核評價、土地使用(yòng)、補貼、稅收優惠、政府采購(gòu)、差異化(huà)電價等激勵措施。研究設立碳轉型貸款專項額度，加強轉型信貸産品研發，引導金融機構探索開展碳排放權質押貸款、碳收益支持票(piào)據等業務。在綠(lǜ)色金融改革創新試驗區(qū)開展定向政策激勵試驗，及時(shí)總結并推廣有效經驗。
（四）強化(huà)科技支撐。引入人(rén)工智能、區(qū)塊鏈、物(wù)聯網、企業畫(huà)像等技術，解決融資主體轉型認定困難；引導金融機構、轉型主體與科技公司合作，開拓“科技+轉型”賦能場(chǎng)景，爲建設線下(xià)智慧園區(qū)和(hé)線上應用(yòng)提供支持。推動開發和(hé)升級監管數字化(huà)系統，建立支持轉型活動的(de)監管“沙盒”。鼓勵科技公司參與開發和(hé)建設綠(lǜ)色低碳科技平台，運用(yòng)數字化(huà)智能化(huà)技術打造綜合性應用(yòng)場(chǎng)景。
九三學社:對(duì)海洋牧場(chǎng)企業實施信用(yòng)評價和(hé)紅黑(hēi)名單管理(lǐ)制度
今年全國兩會上，九三學社中央提交了(le)《關于完善我國海洋牧場(chǎng)行業準入退出機制》的(de)提案。
該提案指出，近年來(lái)，我國海洋牧場(chǎng)建設取得(de)長(cháng)足進步，已建設國家級海洋牧場(chǎng)示範區(qū)153處，數量和(hé)質量都大(dà)幅提升，有效推動了(le)水(shuǐ)産種業、裝備制造、休閑漁業等關聯産業的(de)快(kuài)速發展，産生良好的(de)生态和(hé)社會效益。
該提案認爲，現代化(huà)海洋牧場(chǎng)作爲新生事物(wù)和(hé)複雜(zá)的(de)系統工程，仍面臨一些潛在風險：一是海洋牧場(chǎng)及配套設施建設項目準入源頭監管薄弱；二是海洋牧場(chǎng)及關聯産業發展的(de)區(qū)域性行業準入政策不夠明(míng)确；三是海洋牧場(chǎng)質量安全評估技術體系有待完善。
爲此，九三學社建議(yì)：
一是盡快(kuài)制定海洋牧場(chǎng)行業分(fēn)區(qū)分(fēn)類準入指導意見。明(míng)确海洋牧場(chǎng)主管部門和(hé)相關部門監管職責，規範地方企業海洋牧場(chǎng)建設，嚴格招商引資項目準入，推進海洋牧場(chǎng)功能優化(huà)和(hé)布局調整，規避潛在的(de)系統性風險。指導沿海地市級政府發布實施由發展改革、農業農村(cūn)、海洋漁業等有關部門聯合制定的(de)本地區(qū)《現代化(huà)海洋牧場(chǎng)行業分(fēn)區(qū)分(fēn)類準入指導意見》，對(duì)海洋牧場(chǎng)建設方式、建設規模、建設水(shuǐ)平、功能布局、生态影(yǐng)響、配套設施、環境安全保障、關聯産業發展、投入産出效益、财稅政策支持、企業經營資格等提出具體要求。
二是嚴格審查認定海洋牧場(chǎng)企業主體經營管理(lǐ)資質資格。依據海洋牧場(chǎng)功能、建設規模和(hé)建設内容，加強對(duì)海洋牧場(chǎng)項目企業經營管理(lǐ)主體資質資格審查，包括企業技術研發水(shuǐ)平、專業人(rén)員(yuán)配備、資金周轉情況、規章(zhāng)制度建設等。制定《海洋牧場(chǎng)企業資質管理(lǐ)規定》，完善海洋牧場(chǎng)行業企業資質管理(lǐ)制度。組織審查牧場(chǎng)企業從業資格，頒發行業準入資格證，明(míng)确規定企業經營範圍和(hé)業務種類。
三是規範海洋牧場(chǎng)綜合體确權用(yòng)海項目審批和(hé)技術論證。針對(duì)海洋牧場(chǎng)綜合體确權用(yòng)海項目，補充制定其工程可(kě)行性研究、海域使用(yòng)論證、環境影(yǐng)響評價等技術要求。把牧場(chǎng)平台建設與相關規劃的(de)符合性、牧場(chǎng)選址科學性、建設規模及建設方式合理(lǐ)性、功能布局合理(lǐ)性、區(qū)域生态風險評估、配套設施建設、産業鏈拓展延伸、利益沖突與環境安全等作爲重要内容進行嚴格審查。規範編制各類技術論證報告，建立完整清晰的(de)海洋牧場(chǎng)項目申報審批制度。
四是完善海洋牧場(chǎng)經營管理(lǐ)企業主體退出機制。在現有海洋牧場(chǎng)示範區(qū)年度考核評價基礎上，增加海洋牧場(chǎng)生态環境第三方監測評價和(hé)公衆評估，細化(huà)考核标準，完善考核程序。探索建立海洋牧場(chǎng)企業激勵和(hé)動态管理(lǐ)機制，實施企業信用(yòng)評價和(hé)紅黑(hēi)名單管理(lǐ)制度。研究制定海洋牧場(chǎng)建設管理(lǐ)企業主體退出的(de)地方性管理(lǐ)規定，明(míng)确退出标準和(hé)退出路徑，制定相關海洋産權交易、海洋生态補償等退出保障措施。
