廣東省人(rén)民政府辦公廳關于印發《建設高(gāo)标準
信用(yòng)服務市場(chǎng) 促進信用(yòng)廣東高(gāo)質量發展
的(de)若幹措施》的(de)通(tōng)知
粵辦函〔2023〕26号
各地級以上市人(rén)民政府，省有關單位：
《建設高(gāo)标準信用(yòng)服務市場(chǎng) 促進信用(yòng)廣東高(gāo)質量發展的(de)若幹措施》已經省人(rén)民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。實施過程中遇到的(de)問題，請徑向省發展改革委反映。
省政府辦公廳
2023年2月(yuè)17日
建設高(gāo)标準信用(yòng)服務市場(chǎng)
促進信用(yòng)廣東高(gāo)質量發展的(de)若幹措施
發達的(de)信用(yòng)服務市場(chǎng)是社會信用(yòng)體系建設高(gāo)質量發展的(de)重要支撐，對(duì)提高(gāo)資源配置效率、降低制度性交易成本、防範化(huà)解風險具有重要意義。爲加快(kuài)建設高(gāo)标準信用(yòng)服務市場(chǎng)，現結合我省實際提出以下(xià)措施。
一、總體要求
（一）指導思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹落實黨的(de)二十大(dà)精神，按照(zhào)黨中央、 國務院關于推動社會信用(yòng)體系建設高(gāo)質量發展的(de)決策部署，根據省委、省政府關于推進信用(yòng)廣東建設的(de)工作要求，充分(fēn)發揮市場(chǎng)在資源配置中的(de)決定性作用(yòng)，更好發揮政府組織協調、示範引領、監督管理(lǐ)作用(yòng)，加快(kuài)建立公共信用(yòng)服務和(hé)市場(chǎng)化(huà)信用(yòng)服務相互補充、信用(yòng)基礎服務和(hé)增值服務相輔相成的(de)信用(yòng)服務體系，爲構建新發展格局提供有力支撐。
（二）工作要求。堅持問題導向、目标導向，堅持政府引導、市場(chǎng)主導，統籌多(duō)層次信用(yòng)服務體系，健全信用(yòng)服務制度，完善信用(yòng)服務基礎設施，營造良好的(de)市場(chǎng)環境，推動各類信用(yòng)服務機構加快(kuài)發展。力争到2025年，全省信用(yòng)服務市場(chǎng)規模進一步壯大(dà)，信用(yòng)服務機構發展水(shuǐ)平明(míng)顯提升，形成2-3個(gè)信用(yòng)服務産業集聚區(qū)，對(duì)社會信用(yòng)體系建設高(gāo)質量發展的(de)支撐作用(yòng)更加突出。
二、有效擴大(dà)信用(yòng)服務需求
（三）普及公共領域信用(yòng)服務。建立公共服務領域信用(yòng)風險預警、識别、防範機制，在政府采購(gòu)、财政性資金分(fēn)配、公務員(yuán)招錄、評優評先、資質審核等事項中全面開展信用(yòng)核查。推進信用(yòng)分(fēn)級分(fēn)類監管，推動信用(yòng)監管與“ 雙随機、一公開”監管、“ 互聯網+監管”融合，構建以信用(yòng)爲基礎的(de)新型監管機制。健全房(fáng)屋建築和(hé)市政基礎設施、交通(tōng)、水(shuǐ)利、農業、能源等行業“ 招投标+信用(yòng)”管理(lǐ)模式。探索建立項目前期工作參與單位信用(yòng)審查機制，引導參與主體強化(huà)責任意識，提高(gāo)服務質量。（省發展改革委、住房(fáng)城(chéng)鄉建設廳、交通(tōng)運輸廳、水(shuǐ)利廳、農業農村(cūn)廳、能源局按職責分(fēn)工負責）
（四）推廣商業領域信用(yòng)服務。引導企業誠信合規經營，鼓勵在商務合作中使用(yòng)信用(yòng)産品或服務，加強上下(xià)遊産業鏈信用(yòng)風險跟蹤、監測和(hé)預警。引導企業将資産管理(lǐ)與信用(yòng)風險管理(lǐ)相結合，加強應收賬款信用(yòng)風險監測，改善資産流動性，提升企業抵禦和(hé)化(huà)解信用(yòng)風險的(de)能力。支持企業加強對(duì)外投資、承包工程、經濟援助等業務信用(yòng)風險管理(lǐ)，發揮國際擔保、保理(lǐ)、保險機構在跨境業務信用(yòng)風險管理(lǐ)中的(de)作用(yòng)。（省商務廳、廣東銀保監局按職責分(fēn)工負責）
（五）深化(huà)金融領域信用(yòng)服務。健全中小微企業金融服務網絡和(hé)融資信用(yòng)服務平台網絡，強化(huà)信用(yòng)促進金融服務實體經濟能力，提高(gāo)信用(yòng)貸款在新增貸款中的(de)比例。将信用(yòng)風險管理(lǐ)納入企業上市輔導考慮因素，鼓勵上市企業設立首席信用(yòng)官，促進上市企業與投資人(rén)相互信任。鼓勵投資管理(lǐ)服務機構建立信用(yòng)評價指标體系，将信用(yòng)評價結果納入投資決策考量因素。（省發展改革委、地方金融監管局，人(rén)民銀行廣州分(fēn)行、廣東銀保監局、廣東證監局、人(rén)民銀行深圳中心支行按職責分(fēn)工負責）
（六）拓展其他(tā)領域信用(yòng)服務。推動公共服務部門、國有企業等建立入職信用(yòng)審查機制，鼓勵企業在勞動用(yòng)工中使用(yòng)信用(yòng)服務機構提供的(de)職業信用(yòng)報告。推進醫療領域先診療後付費，推廣汽車、家電、旅遊等領域信用(yòng)消費，支持企業提供免押金、免預存、先享後付等優惠便利。健全重要産品質量追溯體系，提供信用(yòng)信息查詢和(hé)消費風險提示。探索建立社會組織信用(yòng)評價标準，提供社會組織信用(yòng)信息查詢服務。在工程咨詢行業推行“ 資信+ 信用(yòng)”評價服務。（省民政廳、商務廳、衛生健康委、國資委、市場(chǎng)監管局按職責分(fēn)工負責）
三、統籌發展各類信用(yòng)服務機構
（七）推動形成多(duō)層次信用(yòng)服務體系。發揮公共信用(yòng)服務機構在培育用(yòng)信習(xí)慣、防範風險等的(de)基礎性作用(yòng)，發揮市場(chǎng)化(huà)信用(yòng)服務機構在産品服務創新、市場(chǎng)化(huà)機制建設等方面的(de)優勢。鼓勵金融機構、商業企業設立信用(yòng)管理(lǐ)部門或安排專門信用(yòng)管理(lǐ)人(rén)員(yuán)，促進内設部門與外部信用(yòng)服務機構在數據建模、信用(yòng)調查、商賬管理(lǐ)等方面深度合作。大(dà)力發展專業信用(yòng)服務機構，引導律師事務所、會計師事務所、咨詢機構等參與信用(yòng)風險管理(lǐ)，形成以專業信用(yòng)服務機構爲主導、其他(tā)服務機構共同參與的(de)信用(yòng)風險管理(lǐ)新格局。（省發展改革委、人(rén)民銀行廣州分(fēn)行、人(rén)民銀行深圳中心支行按職責分(fēn)工負責）
（八）促進各類信用(yòng)服務機構加快(kuài)發展。加強對(duì)征信機構的(de)扶持，引導其參與公共管理(lǐ)和(hé)服務。加強信用(yòng)評級政策供給，支持信用(yòng)評級機構積極參與經濟主體和(hé)債務融資工具評級業務。支持擔保機構拓展履約擔保業務，培育再擔保機構或再擔保風險基金。加大(dà)信用(yòng)保險支持力度，擴大(dà)政策性出口信用(yòng)保險覆蓋面，引導信用(yòng)保險機構拓展國内貿易信用(yòng)保險業務。支持信用(yòng)咨詢機構發展，鼓勵發展信用(yòng)咨詢事務所，推動信用(yòng)調查、商業保理(lǐ)、商賬追收等信用(yòng)服務業态健康發展，支持高(gāo)校、科研院所、信用(yòng)行業組織等參與信用(yòng)咨詢智庫組建。（省發展改革委、人(rén)民銀行廣州分(fēn)行、人(rén)民銀行深圳中心支行牽頭負責，省商務廳、廣東銀保監局配合）
四、建立完善信用(yòng)服務制度标準
（九）建立信用(yòng)服務管理(lǐ)制度。推進落實《征信業管理(lǐ)條例》《廣東省社會信用(yòng)條例》等法律法規。建立健全信用(yòng)服務機構統計調查、信息申報、從業人(rén)員(yuán)管理(lǐ)等制度，完善信用(yòng)服務機構在信息采集、産品服務、權益保護和(hé)數據安全等方面的(de)管理(lǐ)措施。研究制定信用(yòng)調查、信用(yòng)咨詢等細分(fēn)行業管理(lǐ)制度，探索建立信用(yòng)服務機構信用(yòng)評價管理(lǐ)制度、 公共信用(yòng)數據有償使用(yòng)制度。（省發展改革委、人(rén)民銀行廣州分(fēn)行、人(rén)民銀行深圳中心支行按職責分(fēn)工負責）
（十）完善信用(yòng)服務标準體系。加強省社會信用(yòng)體系建設标準化(huà)委員(yuán)會建設，編制出台《法人(rén)和(hé)非法人(rén)組織公共信用(yòng)服務基本規範》，開展公共信用(yòng)服務标準化(huà)試點，在全省普及推廣公共信用(yòng)标準化(huà)服務。建立企業内部信用(yòng)管理(lǐ)标準，完善信用(yòng)服務機構服務标準和(hé)信用(yòng)服務行業監管規範。開展與港澳的(de)跨境信用(yòng)标準體系建設，依托相關行業協會建立粵港澳跨境信用(yòng)服務聯盟，促進大(dà)灣區(qū)信用(yòng)服務機構開展技術、标準、人(rén)才等方面合作交流，推動大(dà)灣區(qū)信用(yòng)領域規則銜接和(hé)機制對(duì)接。（省發展改革委負責）
五、優化(huà)提升信用(yòng)服務基礎設施
（十一）健全公共信用(yòng)平台體系。全面完成公共信用(yòng)信息平台一體化(huà)建設，縱向向上對(duì)接國家公共信用(yòng)信息平台、向下(xià)延伸至各縣區(qū)，橫向與數字政府一體化(huà)平台、各部門業務管理(lǐ)平台互聯互通(tōng)，實現全省信用(yòng)信息數據統一、标準統一、服務統一。完善信用(yòng)信息查詢、信用(yòng)修複、異議(yì)信息處理(lǐ)等機制，探索運用(yòng)隐私計算(suàn)等技術推動公共信用(yòng)信息開放共享，構建信用(yòng)信息歸集、信用(yòng)服務、信用(yòng)應用(yòng)等一體化(huà)管理(lǐ)體系。（省發展改革委、各地級以上市政府負責）
（十二）推進地方征信平台建設。做(zuò)優做(zuò)強“ 粵信融”等省級征信平台，加快(kuài)推進政務信用(yòng)信息共享，深化(huà)信用(yòng)信息應用(yòng)，充分(fēn)挖掘地方特色數據資源，突出做(zuò)好創造性、差異化(huà)征信供給，圍繞小微、科創、專精特新、“ 小巨人(rén)”、新型農業經營等市場(chǎng)主體逐步完善征信服務鏈條，推動金融資源優化(huà)配置到綠(lǜ)色低碳、先進制造、農業農村(cūn)等領域，增強征信惠民利企能力。支持廣州、深圳等有條件的(de)市建設市級征信平台。鼓勵各政府部門依托征信平台将财政貼息、獎勵資金申報、政策性擔保、風險補償基金等與中小微企業信用(yòng)相結合。（人(rén)民銀行廣州分(fēn)行、人(rén)民銀行深圳中心支行、相關地級以上市政府負責）
（十三）培育發展數據交易市場(chǎng)。優化(huà)省市一體化(huà)“ 一網共享”平台建設，實現對(duì)公共數據資源的(de)統一管理(lǐ)。完善廣州數據交易所建設，健全數據資産合規登記、資産評估、交易結算(suàn)、交易撮合、争議(yì)仲裁等市場(chǎng)運營體系，加強數據交易領域信用(yòng)建設。鼓勵大(dà)型互聯網平台、特色數據機構、信用(yòng)服務機構等進場(chǎng)交易，促進包含信用(yòng)數據在内的(de)各類數據依法有序高(gāo)效流通(tōng)。（省政務服務數據管理(lǐ)局負責）
六、增強信用(yòng)服務機構服務能力
（十四）提高(gāo)信用(yòng)服務機構公信力。制定發布信用(yòng)服務标準，引導信用(yòng)服務機構樹立品牌意識，走品牌化(huà)發展道路。支持信用(yòng)服務機構參與國際服務貿易交易會，促進信用(yòng)服務機構與需求主體精準對(duì)接。支持信用(yòng)服務機構 “ 走出去” ，通(tōng)過海外并購(gòu)、聯合經營、設立分(fēn)支機構等方式開拓國際市場(chǎng)。舉辦信用(yòng)服務業高(gāo)峰論壇，編制發布信用(yòng)服務行業發展報告。指導信用(yòng)行業組織開展行業自律管理(lǐ)，建立信用(yòng)服務機構及從業人(rén)員(yuán)的(de)基本行爲準則和(hé)業務規範。組織開展失信信用(yòng)服務機構專項治理(lǐ)，強化(huà)信用(yòng)服務機構監管，切實保護信用(yòng)主體信息安全和(hé)合法權益。（省發展改革委負責）
（十五）提升信用(yòng)服務機構創新研發能力。鼓勵有條件的(de)地區(qū)聯合信用(yòng)服務機構組建信用(yòng)大(dà)數據實驗室、工程研究中心，加強信用(yòng)風險管理(lǐ)基礎理(lǐ)論研究、核心技術攻關和(hé)産品服務創新。鼓勵信用(yòng)服務機構利用(yòng)大(dà)數據、區(qū)塊鏈、隐私計算(suàn)等技術強化(huà)信用(yòng)數據清洗、加工、管理(lǐ)能力，拓展信用(yòng)服務的(de)深度和(hé)廣度。支持信用(yòng)服務機構和(hé)行業頭部企業深度合作，探索行業信用(yòng)應用(yòng)場(chǎng)景，形成行業信用(yòng)協同創新機制。（省發展改革委、政務服務數據管理(lǐ)局，人(rén)民銀行廣州分(fēn)行、人(rén)民銀行深圳中心支行按職責分(fēn)工負責）
（十六）加強信用(yòng)服務專業人(rén)才建設。推動省内高(gāo)校開設信用(yòng)專業或者在相關專業中增加信用(yòng)學科内容，支持信用(yòng)服務機構與高(gāo)等院校、中等職業院校聯合培養信用(yòng)專業人(rén)才。建立省信用(yòng)服務專業人(rén)才庫，鼓勵國内外高(gāo)素質信用(yòng)專業人(rén)才到本省就業創業，按規定享受相關人(rén)才政策。實施 “ 信用(yòng) +行業”、信用(yòng)職業經理(lǐ)人(rén)等專項培訓，舉辦信用(yòng)風險管理(lǐ)能力大(dà)賽。（省發展改革委牽頭負責，省教育廳、人(rén)力資源社會保障廳配合）
七、開展信用(yòng)服務機構提升“春苗行動”
（十七）實施信用(yòng)服務機構創新創業示範工程。依托信用(yòng)服務機構信息申報機制建立全省信用(yòng)服務創新創業機構名錄，組織開展省級信用(yòng)服務創新創業示範基地建設，積極打造信用(yòng)服務與産業發展規劃、經濟運行分(fēn)析、招商引資、商業交易、投融資、跨境貿易和(hé)行業監管等融合發展場(chǎng)景。争取3年内全省信用(yòng)服務創新創業機構達500 家，認定省級信用(yòng)服務創新創業示範基地10個(gè)。（省發展改革委、各地級以上市政府負責）
（十八）打造信用(yòng)服務産業集聚高(gāo)地。支持有條件的(de)市打造或依托現有物(wù)業載體建設信用(yòng)服務産業集聚區(qū)，培育引進知名信用(yòng)服務機構，加快(kuài)征信、信用(yòng)評級、信用(yòng)擔保、信用(yòng)咨詢、信用(yòng)調查等信用(yòng)相關業态服務機構規模化(huà)發展，鼓勵各地爲集聚區(qū)制定扶持政策或納入現有政策扶持範圍。争取3年内打造2—3個(gè)有區(qū)域影(yǐng)響力的(de)信用(yòng)服務産業集聚區(qū)，分(fēn)别吸引100 家以上信用(yòng)服務機構進駐。（省發展改革委、各地級以上市政府負責）
（十九）創建信用(yòng)經濟試驗區(qū)。組織有條件的(de)區(qū)域創建信用(yòng)經濟試驗區(qū)，推動區(qū)域内重點企業探索建立首席信用(yòng)官、 信用(yòng)顧問等制度，加強企業信用(yòng)風險管理(lǐ)。優化(huà)提升傳統信用(yòng)服務，加快(kuài)信用(yòng)服務與其他(tā)業态創新融合。推動信用(yòng)服務業與金融、現代商貿、數字經濟、文化(huà)創意等産業融合發展，探索以信用(yòng)賦能、信用(yòng)助力、信用(yòng)提質爲特征的(de)“ 信用(yòng)+産業”信用(yòng)經濟新業态。争取 3年内打造5個(gè)信用(yòng)經濟試驗區(qū)，促進形成10個(gè)以上新興信用(yòng)經濟業态。（省發展改革委、各地級以上市政府負責）
八、保障措施
（二十）強化(huà)組織領導。堅持和(hé)加強黨對(duì)社會信用(yòng)體系建設工作的(de)領導，縱向加強省市區(qū)三級協調聯動，橫向建立部門間溝通(tōng)互動機制，形成上下(xià)聯動、縱橫貫通(tōng)的(de)工作機制。省發展改革委、人(rén)民銀行廣州分(fēn)行加強統籌協調，各地、各有關部門各司其職，形成工作合力，共同推動信用(yòng)服務市場(chǎng)培育和(hé)發展相關工作。
（二十一）強化(huà)政策落實。細化(huà)信用(yòng)服務市場(chǎng)發展相關政策，推動設立省級信用(yòng)服務産業發展資金，對(duì)信用(yòng)服務創新創業示範基地、信用(yòng)服務産業聚集區(qū)、信用(yòng)經濟試驗區(qū)等工作提供資金支持，鼓勵有條件的(de)市安排專項資金支持信用(yòng)服務市場(chǎng)建設。鼓勵各地、各有關部門與信用(yòng)服務機構加強合作，推動信用(yòng)服務産品開發創新和(hé)廣泛應用(yòng)。組織開展高(gāo)标準信用(yòng)服務市場(chǎng)示範創建工作，及時(shí)總結推廣典型做(zuò)法和(hé)成功經驗。
（二十二）強化(huà)統計監測。建立信用(yòng)服務市場(chǎng)和(hé)機構統計指标體系，做(zuò)好新業态新模式統計監測工作，探索開展信用(yòng)服務市場(chǎng)規模、信用(yòng)服務機構數量、信用(yòng)服務從業人(rén)員(yuán)統計。依托各類大(dà)數據資源，提高(gāo)信用(yòng)服務市場(chǎng)運行監測、 分(fēn)析研判、政策調控的(de)科學性和(hé)針對(duì)性。
