黨的(de)二十大(dà)報告在“構建高(gāo)水(shuǐ)平的(de)社會主義市場(chǎng)經濟體制”時(shí)提出，構建全國統一大(dà)市場(chǎng)，深化(huà)要素市場(chǎng)化(huà)改革，建設高(gāo)标準市場(chǎng)體系。社會信用(yòng)制度作爲市場(chǎng)經濟基礎制度的(de)重要組成部分(fēn)，是建立全國統一大(dà)市場(chǎng)的(de)基礎制度，是優化(huà)營商環境根本保障。近日，《中華人(rén)民共和(hé)國社會信用(yòng)體系建設法（向社會公開征求意見稿）》（以下(xià)簡稱“社會信用(yòng)體系建設法”）正式向社會公開。該法是社會信用(yòng)體系建設的(de)綜合性、基礎性法律，加快(kuài)推進立法進程，推動社會信用(yòng)體系建設全面納入法治軌道，意義重大(dà)、影(yǐng)響深遠(yuǎn)。
有中國特色的(de)社會信用(yòng)體系建設迄今已經走過了(le)20多(duō)年的(de)發展曆程。這(zhè)些年，黨中央、國務院高(gāo)度重視社會信用(yòng)體系建設，出台了(le)一系列促進社會信用(yòng)體系建設的(de)法律法規和(hé)政策性文件，取得(de)了(le)顯著成效，全社會信用(yòng)建設意識也(yě)明(míng)顯增強。加快(kuài)推進全國性的(de)社會信用(yòng)立法是實現社會信用(yòng)體系建設高(gāo)質量發展的(de)基礎性工作，也(yě)是時(shí)代發展的(de)必然要求。
黨的(de)二十大(dà)報告提出，構建全國統一大(dà)市場(chǎng)，深化(huà)要素市場(chǎng)化(huà)改革，建設高(gāo)标準市場(chǎng)體系，強調要完善社會信用(yòng)這(zhè)一市場(chǎng)經濟基礎制度。加快(kuài)推進社會信用(yòng)立法是健全統一的(de)社會信用(yòng)制度的(de)核心内容。社會信用(yòng)體系是符合中國國情、具有中國特色，經過實踐和(hé)理(lǐ)論雙重考驗的(de)重要制度，在長(cháng)期實踐過程中形成了(le)信用(yòng)監管、信用(yòng)獎懲等一系列成熟舉措，有力支撐資源配置優化(huà)和(hé)良好營商環境構建，需要進一步加快(kuài)将這(zhè)些經驗舉措上升爲法律法規。推動社會信用(yòng)體系建設法立法工作有助于推動社會信用(yòng)體系建設全面納入法治軌道，有利于規範完善各領域各環節信用(yòng)措施，切實保護各類主體合法權益，爲社會信用(yòng)體系建設高(gāo)質量發展提供堅實的(de)法治保障。
黨的(de)二十大(dà)報告對(duì)新時(shí)代下(xià)完善社會治理(lǐ)體系提出系統性的(de)論述，強調共建共治共享的(de)新時(shí)代社會治理(lǐ)格局和(hé)建設人(rén)人(rén)有責、人(rén)人(rén)盡責、人(rén)人(rén)享有的(de)社會治理(lǐ)共同體的(de)基本目标。完善社會治理(lǐ)體系需要實現治理(lǐ)理(lǐ)念、治理(lǐ)主體、治理(lǐ)方式的(de)全面變革，創新具有鮮明(míng)數字化(huà)智能化(huà)特征的(de)治理(lǐ)手段。社會信用(yòng)立法能夠規範和(hé)引領社會信用(yòng)體系建設，促進信用(yòng)理(lǐ)念、信用(yòng)制度、信用(yòng)手段深刻融入到社會治理(lǐ)的(de)方方面面，助推國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)。
黨的(de)二十大(dà)報告指出，“弘揚誠信文化(huà)，健全誠信建設長(cháng)效機制”。提高(gāo)社會信用(yòng)體系建設法治化(huà)、規範化(huà)水(shuǐ)平是推動社會信用(yòng)體系高(gāo)質量發展的(de)基本保障。長(cháng)期以來(lái)，社會信用(yòng)立法工作滞後于社會信用(yòng)體系建設進程，各行業、各領域、各地區(qū)的(de)信用(yòng)手段和(hé)信用(yòng)創新大(dà)多(duō)處于無法可(kě)依的(de)尴尬局面，信用(yòng)承諾、信用(yòng)評價、信用(yòng)分(fēn)級分(fēn)類監管、信用(yòng)激勵懲戒、信用(yòng)修複等重要基礎性制度缺少法律依據問題尤爲突出。加快(kuài)推進社會信用(yòng)法治化(huà)建設，出台信用(yòng)綜合性、基礎性法律是誠信建設長(cháng)效機制的(de)内在邏輯。要加快(kuài)推進社會信用(yòng)體系建設法的(de)立法進程，推動誠信理(lǐ)念上升爲制度規範，确保信用(yòng)建設有法可(kě)依、有章(zhāng)可(kě)循。
“十三五”以來(lái)，社會信用(yòng)法治化(huà)建設取得(de)突出成效，信用(yòng)已成爲法治建設的(de)重要内容。據不完全統計，截至2023年1月(yuè)，已有53部法律、71部行政法規專門寫入了(le)信用(yòng)條款。信用(yòng)立法在地方實踐中取得(de)突出成果，上海、浙江、廣東等36個(gè)省（區(qū)、市）、地級市先後出台地方性法規。加快(kuài)推進社會信用(yòng)立法工作已逐步形成普遍的(de)立法共識。
信用(yòng)理(lǐ)念和(hé)信用(yòng)制度已逐步深入至我國現行各類法律和(hé)行政法規中。據不完全統計，已有53部法律、71部行政法規專門設列信用(yòng)條款，主要集中在民法商法、行政法和(hé)經濟法中。涵蓋對(duì)誠信建設的(de)原則性規定、強調對(duì)行業信用(yòng)信息的(de)歸集共享和(hé)信用(yòng)平台建設、建立信用(yòng)檔案信用(yòng)評價等信用(yòng)監管機制、實施信用(yòng)獎懲等信用(yòng)手段、規範金融信用(yòng)建設等主要内容。歸納起來(lái)，主要具有以下(xià)特征。
☑ 一是強調誠信的(de)制度化(huà)建設。如《組織法》《中華人(rén)民共和(hé)國特種設備安全法》《科學技術進步法》等憲法相關法、社會法、行政法及《優化(huà)營商環境條例》《地圖管理(lǐ)條例》等行政法規中有具體體現，強調政府部門或市場(chǎng)主體要堅持誠信原則，加強政務誠信或商務誠信建設，強化(huà)自身誠信意識，并将其落實在日常政務工作或市場(chǎng)運營中。此類信用(yòng)條款更多(duō)強調的(de)是誠信原則，并無具體可(kě)實施的(de)内容。
☑ 二是強調構建行業信用(yòng)體系。如《食品安全法》《藥品管理(lǐ)法》《疫苗管理(lǐ)法》等行政法和(hé)《農産品質量安全法》《種子法》等經濟法明(míng)确要求所管轄的(de)市場(chǎng)主體需建構完善的(de)行業信用(yòng)自律或管理(lǐ)體系，要求行業協會商會等行業自律主體有責任引導或督促會員(yuán)企業依法依規開展經營活動。在條款中比較明(míng)确要求相關監管部門需要建立市場(chǎng)主體信用(yòng)記錄或信用(yòng)檔案等機制，強調要做(zuò)好“雙公示”信息的(de)公示，依法依規實施信用(yòng)獎懲等。
☑ 三是強調信用(yòng)手段規範運用(yòng)。目前設列信用(yòng)條款的(de)現行法律和(hé)行政法規均将信用(yòng)手段作爲推動行業領域健康規範發展的(de)重要舉措加以立法規範。在民法商法、行政法、經濟法、社會法等各類法律中，涵蓋諸如建立信用(yòng)信息管理(lǐ)系統、建立主體信用(yòng)記錄和(hé)信用(yòng)檔案、依法依規實施信用(yòng)獎懲等，或在金融領域中如《外商投資法》《征信業管理(lǐ)條例》等則對(duì)征信、信用(yòng)評價等具體信用(yòng)産品做(zuò)出明(míng)确規範。
地方信用(yòng)立法始于2011年《陝西省公共信用(yòng)信息條例》，2017年，上海市在全國範圍内首創《上海市社會信用(yòng)條例》，實現全國綜合性信用(yòng)立法“從零到有”的(de)突破，爲後來(lái)全國各地實施信用(yòng)立法提供法律框架、基本内容、核心條款等有益借鑒，具有很強的(de)現實意義。截至2023年1月(yuè)，已有36個(gè)省（區(qū)、市）、地級市出台信用(yòng)地方性法規，并有部分(fēn)省份已進入人(rén)大(dà)立法程序，地方信用(yòng)立法已然成爲各地社會信用(yòng)體系建設高(gāo)質量發展的(de)重點工程。
當前，我國地方信用(yòng)立法實踐主要存在“小法”和(hé)“折中”兩種立法模式。“小法”立法模式是指對(duì)微觀領域如經濟、金融領域的(de)信用(yòng)行爲進行法律規制，強調信用(yòng)的(de)可(kě)量化(huà)性，認爲僅需規制私權利主體履約方面的(de)經濟信用(yòng)。目前《征信業管理(lǐ)條例》和(hé)地方的(de)“信用(yòng)信息管理(lǐ)條例”均爲該模式。“折中”立法模式是指對(duì)私權利主體和(hé)公權力主體的(de)履約和(hé)守法等信用(yòng)行爲進行規制，強調要調整私權利主體的(de)信用(yòng)問題，對(duì)公權力主體的(de)誠信問題僅做(zuò)基于價值觀層面的(de)原則性規定。目前，各地“社會信用(yòng)條例”均爲該立法模式。總體來(lái)看，各地信用(yòng)立法可(kě)分(fēn)爲采用(yòng)“小法”立法模式的(de)湖北(běi)、河(hé)北(běi)“社會信用(yòng)信息（管理(lǐ)）條例”和(hé)陝西、浙江“公共信用(yòng)信息（管理(lǐ)）條例”，采用(yòng)“折中”立法模式的(de)上海、河(hé)南(nán)、天津、山東“社會信用(yòng)條例”。随著(zhe)社會信用(yòng)體系建設高(gāo)質量發展逐步深化(huà)，信用(yòng)立法更加強調基礎性、綜合性立法，已有17省10市出台社會信用(yòng)條例，确保社會信用(yòng)信息處理(lǐ)和(hé)使用(yòng)、信用(yòng)激勵與約束的(de)規則、信用(yòng)主體權益保護措施、信用(yòng)服務行業促進與發展、社會信用(yòng)環境建設等信用(yòng)工作有法可(kě)依。
2022年11月(yuè)14日，國家發展改革委首次向全社會發布社會信用(yòng)體系建設法的(de)征求意見稿，這(zhè)是國家層面信用(yòng)立法的(de)藍本，也(yě)是解決長(cháng)期以來(lái)困擾政府、行業、社會、學界等各行業、各領域信用(yòng)建設“無法可(kě)依”尴尬現狀的(de)積極嘗試。該立法稿共計11章(zhāng)111條，涉及政務、商務、社會、司法領域信用(yòng)建設、信用(yòng)信息管理(lǐ)、征信業發展與管理(lǐ)、信用(yòng)獎懲、信用(yòng)主體權益保護等内容，爲各地方信用(yòng)建設主管部門和(hé)各領域行業主管單位開展社會信用(yòng)體系建設提供了(le)切實的(de)法律依據。
社會信用(yòng)體系建設法在第一章(zhāng)總則中明(míng)确設列“立法目的(de)”“适用(yòng)範圍”“政府職責”“管理(lǐ)部門”等條款，明(míng)确社會信用(yòng)體系建設的(de)目的(de)是創新社會治理(lǐ)、優化(huà)營商環境、規範社會主義市場(chǎng)經濟秩序、提升誠信意識、弘揚社會主義核心價值觀和(hé)健全覆蓋全社會的(de)征信體系，強調在中華人(rén)民共和(hé)國境内推進社會信用(yòng)體系建設相關活動均受到該法的(de)規制。厘清社會信用(yòng)體系建設的(de)主要牽頭單位和(hé)應承擔的(de)相關職責。解決了(le)地方信用(yòng)建設過程中，建設目的(de)不統一、建設内容缺依據、牽頭單位不明(míng)确、主要職責不清晰等問題。
社會信用(yòng)體系建設法首次在全國範圍内系統性對(duì)社會信用(yòng)體系建設的(de)四大(dà)重點領域，即政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信的(de)信用(yòng)建設進行規制，明(míng)确了(le)總體要求和(hé)主要領域、主要人(rén)群信用(yòng)建設的(de)基本内容。對(duì)在實踐中存在諸多(duō)疑慮的(de)政務誠信考核和(hé)司法人(rén)員(yuán)誠信檔案等内容進行規範，對(duì)安全生産、商貿流通(tōng)、金融稅務、工程交通(tōng)、進出口貿易、勞動保障、醫療衛生、科研管理(lǐ)、文化(huà)旅遊、生态環境等社會各界均高(gāo)度關注的(de)信用(yòng)建設關鍵領域的(de)建設主體、建設内容進行規範，對(duì)提高(gāo)全社會信用(yòng)建設意識，實現以應用(yòng)促發展，創新信用(yòng)手段提供充分(fēn)的(de)法律依據，解決長(cháng)期以來(lái)四大(dà)領域誠信建設沒有法律依據問題。
信用(yòng)信息歸集共享是社會信用(yòng)體系建設的(de)“硬基礎”，在過往實踐中隻能以《征信業管理(lǐ)條例》《數據安全法》等法律爲依據。社會信用(yòng)體系建設法首次系統性規範了(le)信用(yòng)信息共享這(zhè)一關鍵問題，在總則中對(duì)信用(yòng)信息共享加以明(míng)确，厘清了(le)信用(yòng)信息的(de)範圍和(hé)分(fēn)類，準确賦予了(le)公共信用(yòng)信息的(de)定義，細化(huà)了(le)市場(chǎng)主體和(hé)自然人(rén)的(de)信用(yòng)信息處理(lǐ)、保存等實施細則，創新對(duì)公共信用(yòng)評價的(de)實施、公共信用(yòng)信息共享平台管理(lǐ)進行規範。爲政府部門、市場(chǎng)主體在歸集、共享和(hé)使用(yòng)信用(yòng)信息提供了(le)操作規範，解決數據标準不統一、數據質量不一緻、數據治理(lǐ)難度大(dà)等問題。
社會信用(yòng)體系建設的(de)加速推進使信用(yòng)服務産業得(de)到飛(fēi)速發展，近些年從事非金融業務、以信用(yòng)大(dà)數據技術爲核心的(de)第三方信用(yòng)服務機構不斷湧現，如從事企業征信的(de)企查查、天眼查等，對(duì)傳統的(de)“牌照(zhào)制”監管形成了(le)巨大(dà)挑戰，行業出現監管空白，“不願管、管不到”問題比較突出。社會信用(yòng)體系建設法實現了(le)與《征信業管理(lǐ)條例》有效銜接，對(duì)非金融領域以外的(de)市場(chǎng)主體從事信息采集、實施信用(yòng)評分(fēn)和(hé)信用(yòng)評級、開展信用(yòng)調查和(hé)信用(yòng)咨詢業務進行定義和(hé)規範，首次提出了(le)“征信業務要求”等技術規則，實現征信業務的(de)标準管理(lǐ)、自律管理(lǐ)和(hé)安全管理(lǐ)，對(duì)完善各類信用(yòng)服務行業監管機制，實現全行業主體、全業務類别的(de)覆蓋起到關鍵性作用(yòng)。
信用(yòng)獎懲是推動社會信用(yòng)體系建設落地的(de)重要抓手，也(yě)是飽受輿論争議(yì)的(de)重要内容，主要表現在有些部門或地方獎懲邊界不清、措施不明(míng)、制度泛化(huà)等方面。社會信用(yòng)體系建設法明(míng)确了(le)信用(yòng)獎懲制度實施的(de)法律目的(de)，規範了(le)基本的(de)獎懲措施，鼓勵市場(chǎng)主體在信用(yòng)服務、融資授信、招标投标、商務合作等方面創新獎懲手段。明(míng)确嚴重失信主體名單管理(lǐ)制度，要求各行業、各地區(qū)要出台相關制度對(duì)名單的(de)列入标準、移出條件、不利影(yǐng)響、救濟途徑和(hé)相關程序等内容進行規範，确保信用(yòng)獎懲在行政、市場(chǎng)等領域實現規範運作、健康發展。
保護信用(yòng)主體的(de)合法權益是社會信用(yòng)立法的(de)立法目的(de)之一，但在實踐中主體權益類别不明(míng)确、缺少可(kě)以實際操作的(de)實施細則等問題比較突出，直接影(yǐng)響了(le)個(gè)人(rén)信用(yòng)體系建設的(de)進程。社會信用(yòng)體系建設法首次對(duì)信用(yòng)信息主體的(de)知情權、查詢權、異議(yì)權、修複權、投訴和(hé)複議(yì)訴訟權進行規範，并細化(huà)了(le)權益保護的(de)具體操作規則，爲地方或行業根據自身情況條件完善信用(yòng)主體權益保護的(de)實施辦法提供了(le)切實的(de)法律依據。
曆經多(duō)年立法進程，社會信用(yòng)立法從最初的(de)“社會信用(yòng)法”逐步演化(huà)爲“社會信用(yòng)體系建設法”，凝結了(le)全社會的(de)智慧結晶。建議(yì)加快(kuài)推動社會信用(yòng)體系建設法納入十四屆全國人(rén)大(dà)的(de)立法規劃，共同推動社會信用(yòng)體系建設法治化(huà)、規範化(huà)建設落深落實。
社會信用(yòng)體系建設法公開征求意見以來(lái)，社會各界反響熱(rè)烈。該法出現将解決政府、市場(chǎng)、學界等方面長(cháng)期呼籲的(de)“加快(kuài)完善社會信用(yòng)立法，解決信用(yòng)建設無法可(kě)依”問題。建議(yì)抓緊把握時(shí)機，加快(kuài)社會信用(yòng)體系建設法的(de)意見征求進程，組織專門力量評估社會意見，加快(kuài)完善意見征求稿。加強與全國人(rén)大(dà)财經委員(yuán)會的(de)溝通(tōng)協調，統一立法共識，共同推動社會信用(yòng)體系建設法進入立法規劃一類項目。
公共信用(yòng)信息的(de)重要性越來(lái)越得(de)到市場(chǎng)的(de)普遍關注，成爲信用(yòng)評分(fēn)、信用(yòng)評級、信用(yòng)監測等信用(yòng)業務重要的(de)數據基礎。當前，各類信用(yòng)服務機構對(duì)公共信用(yòng)信息的(de)需求正在逐步加大(dà)。建議(yì)逐步探索公共信用(yòng)信息向市場(chǎng)開放内容，明(míng)确責任主體和(hé)基本程序，确保市場(chǎng)主體合法獲取公共信用(yòng)信息資源。探索信用(yòng)信息交易市場(chǎng)建設内容，促進信用(yòng)信息合法流通(tōng)，保障信用(yòng)主體的(de)合法權益。
随著(zhe)信用(yòng)大(dà)數據産業快(kuài)速發展，信用(yòng)服務的(de)業态正在不斷演進，以征信業、信用(yòng)評級業簡單概括産業類别已顯得(de)不合時(shí)宜，傳統的(de)信用(yòng)服務産業業務監管不符合當前産業的(de)發展趨勢。因此，在促進信用(yòng)服務産業發展的(de)同時(shí)要注重源頭監管，強化(huà)對(duì)信用(yòng)服務機構的(de)數據處理(lǐ)的(de)管控。因此，要強調信用(yòng)服務機構在數據處理(lǐ)和(hé)使用(yòng)過程中的(de)義務與責任，鼓勵監管部門建立數據使用(yòng)的(de)風險監測機制。
（國家公共信用(yòng)信息中心，楊柳、石傑、陳晟湧）
