近期，文化(huà)和(hé)旅遊部發布了(le)《文化(huà)和(hé)旅遊市場(chǎng)信用(yòng)修複工作指南(nán)》（以下(xià)簡稱《指南(nán)》），這(zhè)是爲了(le)貫徹落實《文化(huà)和(hé)旅遊市場(chǎng)信用(yòng)管理(lǐ)規定》第六章(zhāng)“信用(yòng)修複”的(de)相關規定而出台的(de)一部政策性文件。《指南(nán)》分(fēn)爲總體要求、規範開展信用(yòng)修複、組織保障三部分(fēn)，對(duì)信用(yòng)修複相關工作進行了(le)安排，細化(huà)了(le)工作要求。總體來(lái)看，《指南(nán)》注重突出問題導向、強化(huà)法治約束、規範權力運行，爲文化(huà)和(hé)旅遊部門開展信用(yòng)修複工作提供了(le)重要的(de)法治指引。
《指南(nán)》的(de)特點和(hé)亮點集中體現爲：
一是突出問題導向。《指南(nán)》針對(duì)當前文化(huà)和(hé)旅遊市場(chǎng)信用(yòng)監管要求，對(duì)信用(yòng)修複相關工作要求進行細化(huà)，具有鮮明(míng)的(de)問題導向，有利于進一步推動文化(huà)和(hé)旅遊市場(chǎng)信用(yòng)修複工作的(de)法治化(huà)。
信用(yòng)修複與失信懲戒有著(zhe)前後相續的(de)關系。失信懲戒的(de)目的(de)不是爲了(le)将失信行爲人(rén)永久釘在“恥辱柱”上。按照(zhào)“懲罰與教育相結合”的(de)原則，在對(duì)失信行爲人(rén)進行必要的(de)失信懲戒之後，要通(tōng)過信用(yòng)修複制度，推動失信行爲人(rén)努力改正違法行爲、消除不良影(yǐng)響，從而重塑其信用(yòng)。在構建以信用(yòng)爲基礎的(de)新型監管機制中，信用(yòng)修複是失信懲戒的(de)必然延伸。過去，信用(yòng)監管片面關注失信懲戒，忽視信用(yòng)修複。新時(shí)代的(de)社會信用(yòng)體系建設，要求構建完善的(de)信用(yòng)修複機制，發揮信用(yòng)修複的(de)激勵功能，推動失信行爲人(rén)改正錯誤、重新赢得(de)社會信任，營造良好的(de)誠信環境。《指南(nán)》順應了(le)信用(yòng)修複的(de)發展方向，進一步夯實了(le)信用(yòng)修複的(de)制度基礎。
二是強化(huà)法治約束。符合實體條件、遵循正當程序，是信用(yòng)修複兩個(gè)方面的(de)重要要求，也(yě)是實現有效信用(yòng)監管的(de)重要基礎。《指南(nán)》要求，對(duì)于失信行爲的(de)修複，首先要滿足《文化(huà)和(hé)旅遊市場(chǎng)信用(yòng)管理(lǐ)規定》中關于信用(yòng)修複的(de)實體條件，并履行必要的(de)法律程序。文化(huà)和(hé)旅遊部門的(de)信用(yòng)修複包括由信用(yòng)監管部門主動實施的(de)信用(yòng)修複、失信主體依法申請信用(yòng)修複兩種情形。對(duì)這(zhè)兩種情形下(xià)的(de)信用(yòng)修複，《指南(nán)》均進一步強化(huà)了(le)實體要件和(hé)程序約束。
對(duì)于主動實施信用(yòng)修複的(de)情形，根據《文化(huà)和(hé)旅遊市場(chǎng)信用(yòng)管理(lǐ)規定》第二十六條及《指南(nán)》的(de)要求，信用(yòng)管理(lǐ)措施期限屆滿的(de)，全國文化(huà)和(hé)旅遊市場(chǎng)信用(yòng)管理(lǐ)系統将自動檢索、标記并進行信用(yòng)修複，無須人(rén)工操作。對(duì)于認定爲失信主體的(de)依據被撤銷或者變更不符合認定爲失信主體标準的(de)、因爲政策變化(huà)或者法律法規修訂已經不适宜認定爲失信主體等情形，各級文化(huà)和(hé)旅遊主管部門要通(tōng)過全國文化(huà)和(hé)旅遊市場(chǎng)信用(yòng)管理(lǐ)系統，及時(shí)上傳認定依據被撤銷或者變更、政策變化(huà)或者法律法規修訂等相關證明(míng)材料，主動實施信用(yòng)修複。
對(duì)于依法申請信用(yòng)修複的(de)情形，則要求失信主體提交符合規定的(de)相關材料，尤其是可(kě)以反映失信主體履行義務、配合整改、糾正失信行爲、消除不良影(yǐng)響方面等方面的(de)證明(míng)材料，并提交信用(yòng)承諾書(shū)，明(míng)确承諾事項和(hé)違諾責任。
三是規範權力運行。在信用(yòng)修複工作中，信用(yòng)監管部門實際上扮演著(zhe)信用(yòng)修複管理(lǐ)者、信用(yòng)修複監督者和(hé)信用(yòng)修複服務者三重角色。對(duì)于這(zhè)三重角色、三種職能，《指南(nán)》都提出了(le)明(míng)确要求，集中體現在落實主體責任、加強分(fēn)類指導、明(míng)确信用(yòng)修複條件和(hé)程序、規範信用(yòng)修複文書(shū)格式、積極開展信用(yòng)修複培訓等方面。《指南(nán)》對(duì)公權力行使進行嚴格規範，有利于将信用(yòng)修複納入嚴格法治軌道，維護信用(yòng)主體的(de)合法權益。
《指南(nán)》要求嚴格落實主體責任，按照(zhào)“誰認定，誰修複”的(de)原則，由相關文化(huà)和(hé)旅遊主管部門負責本行政區(qū)域的(de)信用(yòng)修複工作。根據信用(yòng)修複的(de)類型，《指南(nán)》對(duì)主動信用(yòng)修複、依法申請信用(yòng)修複的(de)相關實體條件和(hé)程序要求進行了(le)規定。《指南(nán)》明(míng)确了(le)信用(yòng)修複的(de)文書(shū)格式，要求信用(yòng)監管部門依法行權。《指南(nán)》還(hái)強調文化(huà)和(hé)旅遊部門要規範信用(yòng)信息管理(lǐ)，依法依規将信用(yòng)修複情況及時(shí)記入信用(yòng)主體的(de)信用(yòng)信息記錄，維護信息安全，不得(de)侵犯商業秘密和(hé)個(gè)人(rén)隐私，堅持合法、必要、安全的(de)原則，推進信用(yòng)信息互聯互通(tōng)，确保數據準确，更新及時(shí)。尤爲值得(de)關注的(de)是，《指南(nán)》強調要通(tōng)過信用(yòng)修複培訓，加強對(duì)失信行爲人(rén)的(de)警示教育。在信用(yòng)修複工作中，開展信用(yòng)修複培訓工作，能夠使失信主體有機會受到誠信教育，強化(huà)誠實守信意識，這(zhè)是文化(huà)和(hé)旅遊部門踐行“善意文明(míng)”監管理(lǐ)念的(de)重要措施。
【作者爲中央黨校（國家行政學院）政法部民商經濟法室主任、教授】
