近日，北(běi)京某校外培訓機構忽然關停所有門店(diàn)，引來(lái)不少家長(cháng)維權。培訓機構“一夜關停”的(de)現象在今天時(shí)有發生。對(duì)此，教育部近日會同國家發展改革委、中國人(rén)民銀行、稅務總局、市場(chǎng)監管總局、中國銀保監會印發《關于加強校外培訓機構預收費監管工作的(de)通(tōng)知》（以下(xià)簡稱《通(tōng)知》），就加強校外培訓機構預收費監管工作作出進一步部署，嚴防妥處“退費難”“卷錢跑路”等問題，堅決維護人(rén)民群衆切身利益。《通(tōng)知》明(míng)确指出，全面實施預收費監管，學科類和(hé)非學科類校外培訓機構預收費全額納入監管範圍。
把風險降到最低
預收費是校外培訓機構普遍采取的(de)一種收費模式，這(zhè)種收費模式在保證培訓機構資金流動性的(de)同時(shí)，卻給學員(yuán)及家長(cháng)帶來(lái)巨大(dà)的(de)“退費難”風險隐患，嚴重損害群衆利益。首都師範大(dà)學教育學院教授、教育經濟與管理(lǐ)研究所所長(cháng)薛海平表示，培訓機構将預收費作爲金融杠杆，盲目擴大(dà)規模，導緻資金鏈斷裂，無法履約，培訓機構非正常停業導緻“退費難”“卷錢跑路”問題時(shí)有發生。
上海市教育科學研究院民辦教育研究所所長(cháng)董聖足談到一段時(shí)間以來(lái)一些校外培訓機構存在的(de)經營失範現象時(shí)說：“虛假宣傳、價格欺詐、挪用(yòng)學費、抽逃資金、惡意關停、‘爆雷’跑路等不誠信、不合規、不合法現象時(shí)有發生。如近期發生的(de)韋博英語倒閉、優勝教育崩盤、精銳教育關停等事件，其中無不牽涉金額數以億計的(de)預收費用(yòng)及數量極其龐大(dà)的(de)未消課時(shí)，不僅嚴重侵害了(le)廣大(dà)受培訓者的(de)切身利益，而且嚴重損害了(le)校外培訓行業的(de)整體形象。”
記者在采訪中發現，無論是教育部相關負責人(rén)，還(hái)是教育培訓機構代表抑或是專家學者，對(duì)《通(tōng)知》的(de)出台都用(yòng)了(le)“未雨(yǔ)綢缪”一詞，表示其把風險降到了(le)最低。薛海平指出，從7月(yuè)底“雙減負”文件出台後，就要求通(tōng)過第三方托管、風險儲備金等方式，對(duì)校外培訓機構預收費進行風險管控，而《通(tōng)知》的(de)出台，則進一步明(míng)确了(le)學科類和(hé)非學科類培訓機構的(de)監管對(duì)象，銀行托管和(hé)風險保證金的(de)監管模式及具體要求，對(duì)各地落實中央決策部署具有很強的(de)操作性和(hé)指導性。
有效破解退費難題
在預收費監管方面，《通(tōng)知》強調，學科類和(hé)非學科類校外培訓機構預收費應全額納入監管範圍，包括本通(tōng)知發布前已收取但未完成培訓服務的(de)預收費資金。各地可(kě)結合實際，采取銀行托管、風險保證金的(de)方式對(duì)校外培訓機構預收費進行監管。實行預收費銀行托管的(de)，校外培訓機構要與符合條件的(de)銀行簽訂托管協議(yì)并報教育等主管部門備案；開立預收費資金托管專用(yòng)賬戶，做(zuò)到全部預收費“應托管、盡托管”。托管銀行不得(de)因提供托管服務而額外收取培訓機構、學員(yuán)費用(yòng)。采取風險保證金方式的(de)，校外培訓機構應與符合條件的(de)銀行簽訂協議(yì)并報教育等主管部門備案，開立風險保證金專用(yòng)賬戶，存入規定金額的(de)保證金作爲其履行培訓服務承諾和(hé)退費的(de)資金保證。保證金額度和(hé)監管要求由各地确定，但最低額度不得(de)低于培訓機構收取的(de)所有學員(yuán)單個(gè)收費周期（3個(gè)月(yuè)）的(de)費用(yòng)總額。
《通(tōng)知》要求加強對(duì)培訓領域貸款的(de)監管，銀行業金融機構不得(de)對(duì)未按要求進行審批備案、不具備相應資質條件、存在違法違規行爲或重大(dà)風險隐患的(de)校外培訓機構授信或開展業務合作，禁止誘導中小學生家長(cháng)使用(yòng)分(fēn)期貸款繳納校外培訓費用(yòng)。
對(duì)此，薛海平解釋，考慮到各地實際不同，《通(tōng)知》提出銀行托管和(hé)風險保證金兩種預收費監管模式，供各地選擇，體現了(le)科學性和(hé)靈活性的(de)統一。第一種監管方式是采用(yòng)銀行托管模式開展資金監管。首先，遴選出符合預收費資金銀行托管條件的(de)銀行，爲培訓機構開立唯一資金托管專戶，将培訓機構全部預收費納入監管專戶管理(lǐ)，能最大(dà)限度保障預收費資金安全。其次，預收費采用(yòng)銀行存管模式便于實行一課一消，精準管理(lǐ)，實現托管資金撥付與授課進度同步、同比例，減少退費糾紛，有效防止校外培訓機構私自挪用(yòng)預收費，造成後續退費難的(de)問題。《通(tōng)知》提出的(de)另一種監管方式是風險保證金監管模式，保證金額度和(hé)監管要求由各地确定，但最低額度不得(de)低于培訓機構收取的(de)所有學員(yuán)單個(gè)收費周期（3個(gè)月(yuè)）的(de)費用(yòng)總額，由于按照(zhào)規定，校外培訓機構不得(de)一次性收取或變相收取時(shí)間跨度超過3個(gè)月(yuè)的(de)費用(yòng)，這(zhè)将在最大(dà)程度上維護學生家長(cháng)權益。“有理(lǐ)由相信，随著(zhe)《通(tōng)知》的(de)落地，将有效降低挪用(yòng)和(hé)卷錢跑路的(de)隐患，破解退費難題。”薛海平說。
全過程構建制度“防火牆”
《通(tōng)知》指出，要堅持校外培訓公益屬性、落實培訓收費管理(lǐ)政策，堅決遏制過高(gāo)收費和(hé)過度逐利行爲。校外培訓機構開展培訓要全面使用(yòng)《中小學生校外培訓服務合同（示範文本）》，嚴格執行教育收費公示制度，預收費全部進入本機構培訓收費專用(yòng)賬戶。面向中小學生的(de)培訓不得(de)使用(yòng)培訓貸方式繳納培訓費用(yòng)。
《通(tōng)知》要求，校外培訓機構提供培訓服務收取培訓費應依法納稅，應如實開具發票(piào)，不得(de)填開與實際交易不符的(de)内容，不得(de)以舉辦者或其他(tā)名義開具收付款憑證，不得(de)以收款收據等“白條”替代收付款憑證。
薛海平表示，加強對(duì)校外培訓機構預收費管理(lǐ)，是一個(gè)系統工程，從資金流入、資金沉澱、資金劃撥等各環節都要進行全過程監管。《通(tōng)知》将線上和(hé)線下(xià)、學科類和(hé)非學科類校外培訓機構都納入監管範圍，從預收費規範、預收費托管、退費規範、相關政府部門監管職責等方面提出了(le)明(míng)确要求，構築了(le)制度性的(de)“防火牆”。
教育部相關負責人(rén)表示，一分(fēn)部署，九分(fēn)落實。要确保預收費監管政策落地見效，必須認真抓好組織實施。“一要加強組織領導。管住‘錢’是從根本上确保群衆利益不受損失。各地要将預收費監管列入對(duì)校外培訓機構的(de)日常監管、專項檢查、年審年檢和(hé)教育督導範圍。二要重視宣傳引導，增強全社會共同防範管‘錢’的(de)風險意識。三要組織開展排查，努力使今後學員(yuán)和(hé)家長(cháng)的(de)每一分(fēn)錢不再受到損失。”這(zhè)位負責人(rén)說。
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