各省、自治區(qū)住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設廳，直轄市住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設（管）委，新疆生産建設兵(bīng)團住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設局：
2019年是新中國成立70周年，全力做(zuò)好保安全、保穩定工作意義重大(dà)。爲認真貫徹落實黨中央、國務院有關安全生産重大(dà)決策部署，防範化(huà)解重大(dà)安全風險，堅持守土有責、守土盡責，切實維護人(rén)民群衆生命财産安全，現就深入開展建築施工安全專項治理(lǐ)行動有關事項通(tōng)知如下(xià)：
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹落實黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實習(xí)近平總書(shū)記關于安全生産的(de)重要論述精神，穩中求進、改革創新、擔當作爲，持續促進建築施工企業安全管理(lǐ)能力提升，不斷提高(gāo)安全監管信息化(huà)、标準化(huà)、規範化(huà)水(shuǐ)平，進一步降低事故總量，堅決遏制重特大(dà)事故發生，推動全國建築施工安全形勢穩定好轉，爲住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設事業高(gāo)質量發展做(zuò)出應有貢獻，以優異成績迎接新中國成立70周年。
二、主要任務
（一）著(zhe)力防範重大(dà)安全風險。
1.認真執行《危險性較大(dà)的(de)分(fēn)部分(fēn)項工程安全管理(lǐ)規定》。制定完善配套制度，督促工程項目各方主體建立健全危險性較大(dà)的(de)分(fēn)部分(fēn)項工程安全管控體系，編制專項施工方案，組織專家論證方案，嚴格按照(zhào)方案施工。加大(dà)危險性較大(dà)的(de)分(fēn)部分(fēn)項工程監督執法力度，對(duì)發現問題責令限期整改并依法實施處罰。
2.突出強化(huà)起重機械、高(gāo)支模、深基坑和(hé)城(chéng)市軌道交通(tōng)工程等重點領域和(hé)重要環節安全管控工作。積極采取有效措施，加強對(duì)起重機械安裝拆卸、使用(yòng)運行的(de)監管，加強對(duì)高(gāo)支模鋼管扣件使用(yòng)、專項施工方案編制及實施的(de)監管，加強對(duì)深基坑變形監測、周邊堆物(wù)的(de)監管，加強對(duì)城(chéng)市軌道交通(tōng)工程關鍵節點施工條件核實、盾構施工的(de)監管。
3.推進實施安全風險管控和(hé)隐患排查治理(lǐ)雙重預防機制。督促工程項目各方主體建立安全風險管控清單和(hé)隐患排查治理(lǐ)台賬，構建全員(yuán)參與、各崗位覆蓋和(hé)全過程銜接的(de)責任體系，明(míng)确管理(lǐ)措施，從源頭治起、從細處抓起、從短闆補起，築牢防線，守住底線，嚴防風險演變、隐患升級導緻安全事故發生。
（二）加大(dà)事故查處問責力度。
1.嚴格做(zuò)好事故查處工作。我部負責督辦較大(dà)及以上事故查處工作，省級住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設主管部門承擔較大(dà)事故查處主體責任，并督促下(xià)級住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設主管部門加大(dà)對(duì)一般事故的(de)查處力度。事故發生後，各地要及時(shí)印發通(tōng)報并上網公開，督促建築施工企業深刻吸取事故教訓，舉一反三、排查隐患，堅決防範類似事故發生。
2.發揮事故警示教育作用(yòng)。各地要組織對(duì)本地區(qū)發生事故進行全面分(fēn)析研究，通(tōng)過現場(chǎng)勘查、調查取證、檢測鑒定、查閱資料、現場(chǎng)試驗和(hé)專家論證等方式，查明(míng)事故發生經過和(hé)原因，提出改進工作建議(yì)，形成包含圖片、影(yǐng)像等資料的(de)事故完整檔案。
3.嚴肅查處事故責任企業和(hé)人(rén)員(yuán)。依法依規 時(shí)間實施暫扣或吊銷安全生産許可(kě)證、收回安全生産考核合格證書(shū)和(hé)特種作業人(rén)員(yuán)操作資格證書(shū)等處罰，抓緊提出企業資質和(hé)人(rén)員(yuán)資格處罰意見。做(zuò)好跨地區(qū)處罰協調聯動，及時(shí)将處罰建議(yì)轉送發證機關處理(lǐ)。對(duì)事故多(duō)發及查處工作薄弱地區(qū)實施約談，及時(shí)研究改進工作。
（三）改革完善安全監管制度。
1.貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生産領域改革發展的(de)意見》，研究出台建築施工安全改革發展的(de)政策措施。按照(zhào)“放管服”總體要求，推進企業安全生産許可(kě)證管理(lǐ)制度改革，對(duì)發生事故企業精準處罰。創新安全監管檢查方式，推行“雙随機，一公開”制度。
2.加快(kuài)建設并發揮全國建築施工安全監管信息系統作用(yòng)。推動施工安全實現“互聯網+”監管，用(yòng)信息化(huà)促進監管業務協同、信息共享，實現業務流程優化(huà)。加強監管數據綜合利用(yòng)，積極發揮大(dà)數據在研判形勢、評估政策、監測預警等方面作用(yòng)。
3.加強監管機構和(hé)人(rén)員(yuán)隊伍建設。推動出台依法履行法定職責規定，健全完善激勵約束機制，督促廣大(dà)幹部忠于職守、履職盡責、擔當作爲。提高(gāo)監管業務規範化(huà)水(shuǐ)平，定期對(duì)監管人(rén)員(yuán)進行教育培訓，建立工作考核制度，提高(gāo)監管人(rén)員(yuán)專業能力和(hé)綜合素質。
（四）提升安全綜合治理(lǐ)能力。
1.全面實施工程質量安全手冊制度。落實企業施工安全主體責任，提高(gāo)從業人(rén)員(yuán)安全素質，提升施工現場(chǎng)安全管理(lǐ)能力。健全施工安全誠信體系，建立守信激勵和(hé)失信懲戒機制，對(duì)嚴重失信行爲實施部門聯合懲戒，增強企業及主要負責人(rén)施工安全工作主動性。
2.嚴格落實部門安全監管責任。按照(zhào)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”原則，開展施工安全監管工作評估，并加強評估結果使用(yòng)。規範并不斷提高(gāo)施工安全監督執法檢查的(de)效能，實行差别化(huà)監管，做(zuò)到對(duì)違法者“利劍高(gāo)懸”，對(duì)守法者“無事不擾”。
3.堅持系統治理(lǐ)原則，組織動員(yuán)社會力量積極參與施工安全工作，推動共建共治共享。發揮高(gāo)校、科研院所等研究機構智力支撐和(hé)政策咨詢的(de)重要作用(yòng)，促進施工安全工作創新發展。發揮社會公衆及媒體監督作用(yòng)，宣傳先進典型，曝光(guāng)違法行爲，形成良好輿論氛圍。
三、有關要求
省級住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設主管部門要充分(fēn)認識深入開展建築施工安全專項治理(lǐ)行動的(de)重要意義，在2018年工作基礎上，及時(shí)總結經驗，再部署再動員(yuán)，細化(huà)任務分(fēn)工，層層壓實責任，确保各項工作有力有序推進。要加強對(duì)下(xià)級住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設主管部門的(de)指導協調，督促各項工作落實到位。
中華人(rén)民共和(hé)國住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部辦公廳
2019年3月(yuè)13日
（此件主動公開）
抄送：國務院安委會辦公室。
