深圳市社會信用(yòng)體系建設統籌小組辦公室關于印發2022年深圳市社會信用(yòng)體系建設工作要點的(de)通(tōng)知
深信用(yòng)建統辦〔2022〕2号
各有關單位：
現将《2022年深圳市社會信用(yòng)體系建設工作要點》印發給你們，請認真貫徹執行。
深圳市社會信用(yòng)體系建設統籌小組辦公室
2022年6月(yuè)23日
2022年深圳市社會信用(yòng)體系建設工作要點
爲貫徹落實國家關于推動社會信用(yòng)體系建設高(gāo)質量發展的(de)決策部署，切實發揮信用(yòng)建設服務國家重大(dà)戰略部署作用(yòng)，積極培育信用(yòng)産業和(hé)信用(yòng)亮點工程，結合市委、市政府的(de)重點工作及我市實際，現制定2022年全市社會信用(yòng)體系建設工作要點如下(xià)。
一、加強信用(yòng)基礎支撐，構建統一的(de)社會信用(yòng)平台
1.深化(huà)信用(yòng)數據治理(lǐ)。提高(gāo)公共信用(yòng)信息數據質量，加強對(duì)“雙公示"數據的(de)校驗、審核、反饋和(hé)跟蹤，每月(yuè)開展“雙公示”數據通(tōng)報，推動各區(qū)各部門切實提高(gāo)行政許可(kě)和(hé)行政處罰信用(yòng)信息（“雙公示”信息）工作合規度，實現全市“雙公示”數據零瞞報，數據合格率、及時(shí)率保持全省前列。
2.深入推進信用(yòng)信息歸集。落實全國公共信用(yòng)信息基礎目錄及廣東省的(de)統一要求，結合深圳實際，編制出台《深圳市公共信用(yòng)信息目錄（2022年）》，建立目錄動态調整更新機制，全量歸集公共信用(yòng)信息。健全完善企業、個(gè)人(rén)、事業單位和(hé)社會組織的(de)信用(yòng)信息主題庫。深入貫徹落實《國務院辦公廳關于印發加強信用(yòng)信息共享應用(yòng)促進中小微企業融資實施方案的(de)通(tōng)知》（國辦發〔2021〕52号）要求，逐步将市場(chǎng)主體納稅、社會保險費和(hé)住房(fáng)公積金繳納、進出口、水(shuǐ)電氣、不動産登記、知識産權、科技研發等信息納入共享範圍。推動建立醫療、教育、工程建設等重點行業從業人(rén)員(yuán)信用(yòng)檔案，建立個(gè)人(rén)公共信用(yòng)信息數據庫。
3.推進信用(yòng)數據共享開放。依法依規開展公共信用(yòng)信息共享、公開公示工作，加大(dà)涉企公共信用(yòng)信息對(duì)各類主體的(de)開放力度。依托省、市兩級政務大(dà)數據中心，構建形成标準統一、管理(lǐ)協同、安全可(kě)靠的(de)行政執法綜合數據體系，實現行政許可(kě)、行政處罰、行政檢查、行政強制、行政征收、行政征用(yòng)6類行政執法綜合數據的(de)統一歸集共享，解決基層重複錄入、多(duō)頭填報數據等問題。破産信用(yòng)信息在全國企業破産重整案件信息網、深圳個(gè)人(rén)破産案件信息網、深圳信用(yòng)網、深圳市個(gè)人(rén)破産信息公開平台等多(duō)平台共享公開公示。
4.優化(huà)信用(yòng)信息基礎設施建設。提升市級和(hé)各區(qū)公共信用(yòng)信息平台建設水(shuǐ)平，積極配合推動全省公共信用(yòng)信息平台一體化(huà)建設。應用(yòng)區(qū)塊鏈技術完善省市數據對(duì)賬機制。推進通(tōng)過省信用(yòng)平台實現與國家層面“總對(duì)總”數據回流共享，提升信用(yòng)數據的(de)及時(shí)性、準确性。加強數據資源整合和(hé)安全保護，探索建立統一規範的(de)數據管理(lǐ)制度和(hé)數據标準；合理(lǐ)設置數據安全技術保護措施，構建網絡可(kě)信身份服務生态環境。
5.提升市公共信用(yòng)中心基礎服務能力。加快(kuài)推動新版信用(yòng)網站、信用(yòng)數據監測平台上線運行，優化(huà)“雙公示”數據歸集治理(lǐ)、信息公示、信用(yòng)接口、信用(yòng)核查、信用(yòng)報告、信用(yòng)修複等基礎服務。建立綜合信用(yòng)評價基礎指标體系，計算(suàn)全市企業綜合評價結果，并試點應用(yòng)。加強信用(yòng)網與“i深圳”APP對(duì)接，拓展政務信用(yòng)服務專區(qū)，爲信用(yòng)主體提供精準、便捷、高(gāo)效的(de)定制化(huà)信用(yòng)服務。
二、強化(huà)信用(yòng)法制保障，打造穩慎适度的(de)規範化(huà)長(cháng)效機制
6.加快(kuài)推進信用(yòng)制度和(hé)标準建設。用(yòng)好特區(qū)立法權，加快(kuài)推進出台《深圳經濟特區(qū)社會信用(yòng)條例》。加強社會信用(yòng)領域标準化(huà)工作，完善深圳市社會信用(yòng)标準化(huà)技術委員(yuán)會配置。推進深圳市信用(yòng)地方标準的(de)建設，組織發布《企業信用(yòng)風險分(fēn)級分(fēn)類規範》，幵展信用(yòng)領域标準化(huà)研究，積極探索在信用(yòng)評價、信用(yòng)信息共享、信用(yòng)信息應用(yòng)、信用(yòng)服務業發展、跨境信用(yòng)合作等重點領域制定前沿标準。
7.構建失信問題治理(lǐ)長(cháng)效機制。全面落實廣東省關于信用(yòng)領域突出問題治理(lǐ)的(de)有關要求，印發《深圳市信用(yòng)領域突出問題專項治理(lǐ)工作方案（2022—2023年）》。針對(duì)失信問題集中高(gāo)發的(de)行業和(hé)地區(qū)開展監測分(fēn)析，加強失信問題預警處置，全面核實并治理(lǐ)我市信用(yòng)領域突出問題。深入分(fēn)析各行業産生失信問題原因，提出具體整改措施，并抓好落實。落實《征信業務管理(lǐ)辦法》，清理(lǐ)整治征信市場(chǎng)亂象，保護征信信息主體合法權益，開展征信修複專項治理(lǐ)，維護征信市場(chǎng)秩序。
8.健全守信激勵和(hé)失信懲戒機制。落實全國失信懲戒措施基礎清單，組織制定各領域的(de)守信激勵措施清單和(hé)失信懲戒措施補充清單，依法依規開展信用(yòng)獎懲工作。持續開展失信約束措施泛化(huà)監測，組織對(duì)全市已出台的(de)失信行爲認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和(hé)信用(yòng)修複等措施進行清理(lǐ)規範。推動獎懲系統對(duì)接，将信用(yòng)獎懲措施應用(yòng)于行政許可(kě)、評優表彰、資助獎勵審批等業務辦理(lǐ)環節。
9.強化(huà)市場(chǎng)主體權益保護。建立健全信用(yòng)信息異議(yì)申訴和(hé)處理(lǐ)制度，對(duì)市場(chǎng)主體提出異議(yì)的(de)信息，在規定時(shí)限内核實并反饋結果，經核實有誤的(de)信息及時(shí)予以更正或撤銷。有關行業主管部門要加快(kuài)完善本領域信用(yòng)修複機制，依法依規開展信用(yòng)修複工作，鞏固提升我市信用(yòng)修複“一口受理(lǐ)、一次辦成”改革成效，實現市公共信用(yòng)信息平台信息推送與國家企業信用(yòng)信息公示系統（廣東）信用(yòng)修複結果公布同步進行。加大(dà)行政複議(yì)案件信息歸集力度，探索建立行政複議(yì)涉“雙公示”信息動态标注工作機制。
10.深化(huà)誠信缺失突出問題專項治理(lǐ)。落實中央有關開展誠信缺失突出問題專項治理(lǐ)行動的(de)部署，針對(duì)當前經濟社會發展中的(de)誠信熱(rè)點問題和(hé)群衆反映強烈的(de)失信突出問題，深化(huà)金融、電信等多(duō)領域的(de)誠信缺失突出問題專項治理(lǐ)。加大(dà)誠信宣傳力度，廣泛宣傳誠信理(lǐ)念、弘揚誠信文化(huà)、褒揚誠信典型、曝光(guāng)失信案例。深入開展市場(chǎng)主體信用(yòng)承諾、誠信經營、放心消費等主題實踐活動，依托重要節點開展誠信教育活動，培育誠信示範街(jiē)道、誠信示範社區(qū)和(hé)誠信示範單位。
三、組織開展行業信用(yòng)監管，推動社會信用(yòng)體系建設高(gāo)質量發展
11.開展科研誠信建設和(hé)知識産權信用(yòng)建設。進一步完善科研誠信管理(lǐ)制度，全面推行科研誠信承諾制，加強對(duì)科研活動全過程誠信審核，依法依規處理(lǐ)科研失信行爲。依法查處抄襲、剽竊、僞造、篡改等違背科研誠信要求的(de)行爲，打擊論文買賣“黑(hēi)色産業鏈”。健全知識産權保護運用(yòng)體制，鼓勵建立知識産權保護自律機制，探索開展知識産權領域信用(yòng)評價。健全知識産權侵權懲罰性賠償制度，加大(dà)對(duì)商标搶注、非正常專利申請等違法失信行爲的(de)懲戒力度，淨化(huà)知識産權交易市場(chǎng)。
12.推進質量和(hé)品牌信用(yòng)建設。深入實施質量提升行動，強化(huà)計量、标準、認證認可(kě)、檢驗檢測等方面誠信要求。推動企業将守法誠信要求落實到生産經營各環節，加強中華老字号和(hé)地理(lǐ)标志保護，培育一大(dà)批誠信經營、守信踐諾的(de)标杆企業。
13.完善社會保障領域信用(yòng)制度。建立社會保險領域嚴重失信主體名單。推進慈善組織信息公開，建立慈善組織活動異常名錄，防治詐捐、騙捐，提升慈善組織公信力。依法懲戒拖欠農民工工資等失信行爲，維護農民工合法權益。
14.全面落實消防安全信用(yòng)監管。以消防安全信用(yòng)等級爲依據，依托省社會消防安全管理(lǐ)系統平台、消防安全信用(yòng)監管平台，建立風險預判預警機制，運用(yòng)大(dà)數據主動發現和(hé)識别違法違規線索，根據信用(yòng)等級高(gāo)低實施差異化(huà)的(de)監管措施。
15.健全生态環保信用(yòng)制度。強化(huà)環境保護領域信用(yòng)評價結果共享運用(yòng)，推動相關企事業單位依法披露環境信息。探索建立依據環境信用(yòng)評價結果實行差别化(huà)污水(shuǐ)處理(lǐ)收費制。聚焦實現碳達峰碳中和(hé)要求，加強登記、交易、結算(suàn)、核查等環節信用(yòng)監管。
16.強化(huà)稅務信用(yòng)管理(lǐ)。推動應用(yòng)信用(yòng)數據，形成征管、風控、納服、稅政聯動的(de)信用(yòng)治理(lǐ)體系，推動誠信納稅意識的(de)普及。全面提升企業信用(yòng)意識，豐富和(hé)改進納稅信用(yòng)信息查詢功能，幫助企業精準掌握自身信用(yòng)狀況。深入推進“銀稅互動”工作，擴大(dà)企業受惠範圍。探索納稅信用(yòng)救濟制度，針對(duì)性地解決納稅人(rén)對(duì)納稅信用(yòng)管理(lǐ)反映集中、意見較大(dà)的(de)懲戒措施适用(yòng)方面“過罰不相當”的(de)問題。
17.創新海關企業信用(yòng)管理(lǐ)。構建以企業信用(yòng)爲主線，将信用(yòng)管理(lǐ)要求嵌入屬地海關企管、檢驗檢疫、稽核查等後續監管業務線條和(hé)作業流程中，推進評信成果與其他(tā)監管手段的(de)深度融合，深入推進通(tōng)關一體化(huà)各環節差别化(huà)管理(lǐ)措施，實現由企及物(wù)。探索“以企育企”信用(yòng)培育新方法，樹立高(gāo)級認證企業的(de)标杆企業，發揮誠信示範引領效應。高(gāo)質量推進海關信用(yòng)制度建設，推動差别化(huà)監管措施落實，提升高(gāo)級認證企業“獲得(de)感”。
18.利用(yòng)信用(yòng)手段加強非稅收入追繳。發揮信用(yòng)在創新财政監管機制、提高(gāo)非稅收入征收管理(lǐ)能力和(hé)水(shuǐ)平方面的(de)基礎性作用(yòng)，依法依規将非稅收入相關信息納入公共信用(yòng)信息，研究有效破解非稅收入追繳難問題。
19.加強合同履約和(hé)承諾踐諾信用(yòng)監管。加強對(duì)合同履約特别是政府合同、煤電天然氣中長(cháng)期合同履約情況的(de)信用(yòng)監管。除國家規定不适用(yòng)告知承諾制的(de)以外，在證明(míng)事項和(hé)涉企經營許可(kě)事項中全面推行告知承諾制。依托市政務信息資源交換共享平台，加強信用(yòng)承諾信息及信用(yòng)承諾履約踐諾情況信息的(de)記錄、歸集和(hé)共享，實現信用(yòng)承諾的(de)标準化(huà)、自動化(huà)和(hé)閉環管理(lǐ)。
20.全覆蓋推進重點領域信用(yòng)監管。貫徹落實《廣東省人(rén)民政府辦公廳關于印發＜加快(kuài)推進重點領域信用(yòng)建設構建以信用(yòng)爲基礎的(de)新型監管機制實施方案〉的(de)通(tōng)知》（粵辦函〔2021〕326号）要求，在生态環境、工程建設、交通(tōng)運輸、電子商務、科研、稅務、金融、食品藥品、産品質量、知識産權、消防安全、醫療衛生、文化(huà)旅遊、住房(fáng)保障、勞動就業、養老托育、家政服務、招标投标、信用(yòng)服務、社會組織管理(lǐ)以及會計、能源、糧食等重點領域開展信用(yòng)監管，推動有關行業主管部門構建以信用(yòng)爲基礎的(de)新型行業監管機制。深入推進企業信用(yòng)風險分(fēn)類在各項監管工作中的(de)應用(yòng)，推動企業信用(yòng)風險分(fēn)類管理(lǐ)與“雙随機、一公開”監管有機融合。建立完善重點行業領域的(de)信用(yòng)分(fēn)級分(fēn)類監管制度，推動建立全市信用(yòng)風險分(fēn)級分(fēn)類數據共享應用(yòng)平台，實現全市各委辦局的(de)分(fēn)級分(fēn)類評價結果信息互通(tōng)共用(yòng)，充分(fēn)運用(yòng)評價結果提升各行業監管效能。
21.推廣信用(yòng)報告應用(yòng)。在政府采購(gòu)、招标投标、行政審批、市場(chǎng)準入、資質審核等領域核查主體信用(yòng)記錄，應用(yòng)公共信用(yòng)報告，推進信用(yòng)信息和(hé)信用(yòng)報告在企業招聘、商務活動等領域的(de)應用(yòng)。完善公共信用(yòng)信息報告分(fēn)類标準，落實《公共信用(yòng)信息報告标準（2021年版）》的(de)報告标準和(hé)格式，加強公共信用(yòng)報告應用(yòng)反饋信息的(de)采集和(hé)歸集，提升公共信用(yòng)信息的(de)針對(duì)性和(hé)有效性。
四、推進信用(yòng)服務創新，助力一流營商環境建設
22.推動完善深圳信用(yòng)（征信）服務平台。加快(kuài)推進重點數據歸集工作，圍繞金融服務領域研發相關信用(yòng)風控産品或服務，充分(fēn)發揮信用(yòng)信息對(duì)中小微企業融資的(de)支持作用(yòng)；探索平台在公共服務、社會治理(lǐ)領域的(de)應用(yòng)場(chǎng)景，進一步發揮平台公益屬性。
23.創新信用(yòng)融資服務和(hé)産品。加強公共信用(yòng)信息同金融信息共享整合，推廣基于信息共享和(hé)大(dà)數據開發利用(yòng)的(de)“信易貸”模式，推動本市融資信用(yòng)服務平台融入全國一體化(huà)融資信用(yòng)服務平台網絡。鼓勵銀行創新服務制造業、戰略性新興産業、“三農”、生态環保、外貿等專項領域信貸産品，發展訂單、倉單、保單、存貨、應收賬款融資和(hé)知識産權質押融資，支持中小微企業纾困發展。
24.拓展深圳市“信用(yòng)+”服務範圍。在醫療、養老、家政、旅遊、購(gòu)物(wù)等領域實施“信用(yòng)+”工程。積極引導各類專業機構按照(zhào)市場(chǎng)規則開展“信易租”“信易保”等服務，不斷豐富“信用(yòng)+”社會化(huà)場(chǎng)景。
25.加強信用(yòng)服務業的(de)培育。組織開展全市信用(yòng)服務機構的(de)調研和(hé)統計，建立全市重點信用(yòng)服務機構名錄。加強市信用(yòng)專業人(rén)才庫的(de)建設和(hé)運營。建立信用(yòng)經濟産業園，引導信用(yòng)服務業聚集，探索虛實結合的(de)信用(yòng)産業服務模式。
26.充分(fēn)發揮信用(yòng)協會力量。繼續深化(huà)深圳信用(yòng)促進會在支持信用(yòng)服務業發展、搭建政企橋梁等方面的(de)作用(yòng)，開展政務誠信評價，支持行業商協會建立行業信用(yòng)檔案和(hé)評價團體标準，引導深港征信機構合作，促進香港信用(yòng)機構參與大(dà)灣區(qū)融合發展。
27.推動信用(yòng)試點示範工作。支持前海創建全國信用(yòng)經濟試驗區(qū)、開展省信用(yòng)建設服務實體經濟發展試點工作，打造全國一流的(de)信用(yòng)建設服務實體經濟發展新高(gāo)地，探索形成可(kě)複制、可(kě)推廣的(de)改革經驗。充分(fēn)發揮全國信用(yòng)建設示範城(chéng)市引領作用(yòng)，總結推廣我市經驗做(zuò)法，支持具備條件的(de)各區(qū)積極創建信用(yòng)示範區(qū)。
28.創新推進跨區(qū)域信用(yòng)合作。支持前海率先與廣州開展區(qū)域信用(yòng)服務市場(chǎng)共建。率先在前海深港現代服務業合作區(qū)開展跨境征信試點，積極支持推動專業信用(yòng)服務機構開展跨境信用(yòng)合作，争取打造與國際規則銜接的(de)信用(yòng)服務市場(chǎng)。舉辦大(dà)灣區(qū)信用(yòng)高(gāo)峰論壇，打造具有全國影(yǐng)響力的(de)信用(yòng)品牌論壇。支持羅湖區(qū)開展深港社會信用(yòng)跨境應用(yòng)試點，形成深港社會信用(yòng)應用(yòng)試點方案和(hé)配套制度。
29.支持各區(qū)信用(yòng)亮點工程。前海開展信用(yòng)助力法院送必達、執必果專項工作，提升托管企業法律文書(shū)送達效率；福田區(qū)構建信用(yòng)服務企業新模式，打造企業信用(yòng)評價管理(lǐ)積分(fēn)體系—“信福分(fēn)”；鹽田區(qū)打造中英街(jiē)誠信街(jiē)區(qū)典範，探索建立具有中英街(jiē)深港融合特色的(de)“共建共治共享”合作機制；南(nán)山區(qū)打造政務誠信試點區(qū)，試點高(gāo)層次人(rén)才評價體系改革，促進“信用(yòng)+人(rén)才評價”應用(yòng)；寶安區(qū)聯合前海探索信用(yòng)共建共享，推進“信用(yòng)+基層社會治理(lǐ)”，探索社區(qū)信用(yòng)管理(lǐ)；龍崗區(qū)推進警監政跨部門大(dà)數據歸集應用(yòng)，探索企業信用(yòng)分(fēn)級分(fēn)類監管新模式；坪山區(qū)開展公共信用(yòng)綜合評價體系場(chǎng)景應用(yòng)，推進“信用(yòng)+執法監管”、信用(yòng)合規等工作；光(guāng)明(míng)區(qū)建設科學城(chéng)知識産權公共服務中心和(hé)信用(yòng)服務中心，推動開展知識産權信易貸試點；大(dà)鵬新區(qū)依托山海資源開展“信易遊”，推動新區(qū)全域旅遊品質提升。
30.建立政務誠信機制。加大(dà)推動被執行人(rén)積極履行義務力度，依法懲治虛假訴訟。建立健全政務誠信信用(yòng)信息的(de)共享機制，定期梳理(lǐ)涉及政府部門、事業單位失信被執行信息，依法依規将有關數據推送至公共信用(yòng)信息資源管理(lǐ)系統，并在深圳信用(yòng)網政務誠信專欄予以公開。研究建立政務誠信建設第三方監測評價機制，定期開展政務失信專項治理(lǐ)活動，将危害群衆利益和(hé)損害市場(chǎng)公平交易等政務失信行爲作爲治理(lǐ)重點，不斷提升政府誠信行政水(shuǐ)平。在債務融資、政府采購(gòu)、招投标、招商引資等領域，各主管部門梳理(lǐ)“因政策變動、規劃調整而不履行合同約定”的(de)具體情形，研究制定企業合法權益受損評估與補償救濟協商辦法，明(míng)确政府違約應承擔的(de)責任、補償救濟的(de)标準及程序等，形成管理(lǐ)清單。完善企業合法權益補償救濟機制，暢通(tōng)訴求表達渠道，依法依規支持企業合理(lǐ)訴求，建立健全監督問責機制，推動政府部門履行補償救濟責任。
五、有關要求
（一）加強組織領導。市信用(yòng)辦做(zuò)好全市社會信用(yòng)體系建設的(de)統籌、組織和(hé)推動工作，及時(shí)協調、解決好工作中的(de)重大(dà)事項和(hé)問題，進一步健全市信用(yòng)體系建設統籌小組組織架構。各成員(yuán)單位要從優化(huà)營商環境，提升城(chéng)市治理(lǐ)能力，建設高(gāo)标準市場(chǎng)體系，推動深圳高(gāo)質量發展的(de)高(gāo)度進一步認識社會信用(yòng)體系建設的(de)重要性和(hé)緊迫性，理(lǐ)順社會信用(yòng)體系建設工作機制，加強組織保障，形成工作合力。
（二）加強工作落實。各區(qū)（新區(qū)、深汕特别合作區(qū)）、各部門要強化(huà)協調配合，确保職責任務落實到部門、落實到基層、落實到專人(rén)，确保各項工作取得(de)預期成效。
（三）加強監督檢查。市信用(yòng)辦将會同市有關部門不斷優化(huà)“城(chéng)市信用(yòng)建設”政府績效考核指标，加大(dà)信用(yòng)數據質量及信用(yòng)基礎設施建設的(de)考核權重，發揮績效考核“指揮棒”作用(yòng)。并結合國家、省的(de)有關工作部署，對(duì)各成員(yuán)單位落實年度工作要點和(hé)城(chéng)市信用(yòng)監測任務等情況進行通(tōng)報。
（四）加強信息報送。各區(qū)（新區(qū)、深汕特别合作區(qū)）、各部門要及時(shí)報送本部門、本領域在社會信用(yòng)體系建設工作開展過程中的(de)動态類信息、制度類信息、誠信示範典型類信息、經驗及特色創新類信息及其他(tā)信息，并在深圳信用(yòng)網發布。各成員(yuán)單位要積極研究解決信用(yòng)體系建設工作中的(de)重大(dà)事項和(hé)問題，并将工作中發現的(de)問題、有效的(de)經驗及較好的(de)建議(yì)及時(shí)反饋至市信用(yòng)辦。
