近日，深圳市應急管理(lǐ)局發布《工礦商貿企業安全生産信用(yòng)評價規範(征求意見稿)》(以下(xià)簡稱《規範意見稿》)，公開向社會征求意見。根據《規範意見稿》，深圳将以誠信合規爲基礎，按照(zhào)信用(yòng)風險指标及規則對(duì)工礦商貿企業安全生産信用(yòng)進行評價，監管部門根據不同的(de)等級對(duì)工礦商貿企業實行差異化(huà)的(de)監管。
優化(huà)配置監管資源
深圳市應急管理(lǐ)局相關負責人(rén)表示，全市共納入應急綜合管理(lǐ)系統的(de)一般生産經營單位132804家，持證執法人(rén)員(yuán)681人(rén)，對(duì)象人(rén)員(yuán)比195:1，監管力量較薄弱。在不能增加執法人(rén)員(yuán)以提升執法檢查力度及數量的(de)前提下(xià)，應急管理(lǐ)部門迫切需要建立以安全信用(yòng)風險爲導向優化(huà)配置監管資源。
同時(shí)，深圳地處改革開放前沿，安全生産領域監管的(de)新情況、新問題在全國最早出現，與棘手的(de)曆史問題相互交織，是全國安全生産領域監管工作壓力最大(dà)的(de)城(chéng)市之一。近年來(lái)随著(zhe)産業轉型升級步伐加快(kuài)，各種新經濟、新業态的(de)快(kuài)速發展，安全生産事故易發多(duō)發且絕對(duì)數量仍保持高(gāo)位，在各類社會矛盾中占比仍較高(gāo)。
通(tōng)過實施安全生産信用(yòng)監管，建立以信用(yòng)風險爲導向優化(huà)配置監管資源，對(duì)有信用(yòng)風險問題的(de)企業加強監督監管，對(duì)無信用(yòng)風險問題的(de)企業盡可(kě)能減少對(duì)其生産經營的(de)打擾，有利于市場(chǎng)化(huà)法治化(huà)國際化(huà)營商環境的(de)建設。在相關背景下(xià)，《規範意見稿》應運而生。
實行差異化(huà)監管
據介紹，《規範意見稿》規定了(le)工礦商貿企業安全生産信用(yòng)評價的(de)術語和(hé)定義、基本原則、等級劃分(fēn)及含義、指标類别、等級評定、差異化(huà)管理(lǐ)和(hé)失信約束。
《規範意見稿》的(de)核心涵義是以誠信合規爲基礎，通(tōng)過對(duì)工礦商貿企業安全生産信用(yòng)信息的(de)采集和(hé)歸集，按照(zhào)工礦商貿企業安全生産信用(yòng)風險指标及規則進行評價，并将評價結果用(yòng)ABCD四個(gè)等級進行表示，監管部門根據不同的(de)等級對(duì)工礦商貿企業實行差異化(huà)的(de)監管。《規範意見稿》明(míng)确了(le)信息采集的(de)四個(gè)途徑，即公共信用(yòng)信息共享、安全生産執法、行業組織自願填報、企業自主申報。在差異化(huà)監管部分(fēn)，根據不同等級實施差異化(huà)監管措施，本質上不會對(duì)企業基本權益産生影(yǐng)響或者增加義務。
在失信約束部分(fēn)，《規範意見稿》包括行政性約束和(hé)行業性約束。行政性約束是按照(zhào)國家、省市相關規定對(duì)失信行爲實行失信懲戒，勢必會減損用(yòng)人(rén)單位的(de)基本權益或者增加義務負擔，因此懲戒的(de)對(duì)象和(hé)措施必須有充分(fēn)的(de)法律依據，應按照(zhào)國家、廣東省、深圳市有關失信懲戒措施清單加以實施。而行業性約束則屬于行業自律的(de)範疇，鼓勵引導爲主，非強制性。
