爲規範和(hé)加強文化(huà)和(hé)旅遊市場(chǎng)信用(yòng)管理(lǐ)，保護各類市場(chǎng)主體、從業人(rén)員(yuán)和(hé)消費者合法權益，維護文化(huà)和(hé)旅遊市場(chǎng)秩序，11月(yuè)15日，文化(huà)和(hé)旅遊部于官網正式公開《文化(huà)和(hé)旅遊市場(chǎng)信用(yòng)管理(lǐ)規定》(以下(xià)簡稱《管理(lǐ)規定》)，不僅明(míng)确了(le)嚴重失信主體、輕微失信主體的(de)認定方式，也(yě)進一步确立了(le)管理(lǐ)措施。
據《管理(lǐ)規定》顯示，文化(huà)和(hé)旅遊部信用(yòng)管理(lǐ)部門負責指導協調和(hé)監督管理(lǐ)全國文化(huà)和(hé)旅遊市場(chǎng)信用(yòng)管理(lǐ)工作，縣級以上地方人(rén)民政府文化(huà)和(hé)旅遊主管部門負責本行政區(qū)域内文化(huà)和(hé)旅遊市場(chǎng)信用(yòng)管理(lǐ)工作，并鼓勵行業協會商會、第三方信用(yòng)服務機構、金融機構、新聞媒體等各類單位和(hé)個(gè)人(rén)依法參與信用(yòng)管理(lǐ)。《管理(lǐ)規定》将自2022年1月(yuè)1日起施行。
在文化(huà)市場(chǎng)方面，《管理(lǐ)規定》指出，所适用(yòng)的(de)主體和(hé)從業人(rén)員(yuán)涉及營業性演出、娛樂(yuè)場(chǎng)所、藝術品、互聯網上網服務、網絡文化(huà)、社會藝術水(shuǐ)平考級等經營活動的(de)相關領域。以上市場(chǎng)主體和(hé)從業人(rén)員(yuán)若出現五類情形，包括因欺騙、故意隐匿、僞造、變造材料等不正當手段取得(de)許可(kě)證、批準文件的(de)，或者僞造、變造許可(kě)證、批準文件的(de)；提供含有法律、行政法規、規章(zhāng)禁止的(de)内容，造成嚴重後果的(de)；受到文化(huà)和(hé)旅遊主管部門吊銷許可(kě)證行政處罰的(de)；擅自從事營業性演出、娛樂(yuè)場(chǎng)所、互聯網上網服務等文化(huà)市場(chǎng)經營活動，特别是造成重大(dà)事故或者惡劣社會影(yǐng)響的(de)；其他(tā)應當認定爲嚴重失信主體的(de)情形，應當将其認定爲嚴重失信主體。
與此同時(shí)，文化(huà)市場(chǎng)不同細分(fēn)行業的(de)嚴重失信主體還(hái)會面臨各自的(de)管理(lǐ)措施，如因擅自從事娛樂(yuè)場(chǎng)所經營活動而被認定爲嚴重失信主體的(de)，其投資人(rén)和(hé)負責人(rén)終身不得(de)投資開辦娛樂(yuè)場(chǎng)所或者擔任娛樂(yuè)場(chǎng)所的(de)法定代表人(rén)、負責人(rén)；因營業性演出含有禁止内容被吊銷營業性演出許可(kě)證而被認定爲嚴重失信主體的(de)，不得(de)再次從事營業性演出或者營業性演出的(de)居間、代理(lǐ)、行紀活動等。
不僅僅是文化(huà)市場(chǎng)，針對(duì)旅遊市場(chǎng)，《管理(lǐ)規定》也(yě)給出了(le)具體信用(yòng)管理(lǐ)措施。《管理(lǐ)規定》指出，因故意或者重大(dà)過失嚴重損害旅遊者合法權益，但尚不符合嚴重失信主體認定情形的(de)；在旅遊經營活動中存在安全隐患，未在指定期限内整改完畢的(de)被認定爲輕微失信主體。不過當12個(gè)月(yuè)内第3次認定爲輕微失信主體的(de)，應當認定爲嚴重失信主體。
就具體管理(lǐ)措施而言，因被吊銷旅行社業務經營許可(kě)證而被認定爲嚴重失信主體的(de)旅行社，其主要負責人(rén)5年内不得(de)擔任任何旅行社的(de)主要負責人(rén)。因被吊銷導遊證或旅行社業務經營許可(kě)證而被認定爲嚴重失信主體的(de)導遊、領隊及有關管理(lǐ)人(rén)員(yuán)，自處罰之日起3年内不得(de)重新申請導遊證或者從事旅行社業務。此外，旅行社因侵犯旅遊者合法權益受到罰款以上行政處罰而被認定爲嚴重失信主體的(de)，自處罰之日起2年内不得(de)申請出境旅遊業務。
北(běi)京第二外國語學院旅遊科學學院院長(cháng)谷慧敏表示，從行政管理(lǐ)的(de)層面來(lái)講，文旅部通(tōng)過行政手段來(lái)對(duì)旅行社進行失信懲戒，增加了(le)旅行社的(de)失信成本。
“信用(yòng)體系的(de)建立是目前高(gāo)質量發展過程中一個(gè)重要的(de)方面，事實上，不光(guāng)是文旅系統，全國其他(tā)的(de)各行各業也(yě)都在建立信用(yòng)體系，包括消費者信用(yòng)體系的(de)建設也(yě)是非常重要的(de)。該管理(lǐ)規定專門針對(duì)文旅行業進行了(le)規定，有助于把我國文旅行業的(de)信用(yòng)體系建立起來(lái)，起到比較大(dà)的(de)推動作用(yòng)，增強市場(chǎng)信心、規範市場(chǎng)的(de)誠信行爲。”谷慧敏談道。
不言而喻，随著(zhe)近年來(lái)文化(huà)和(hé)旅遊加快(kuài)融合，優勢作用(yòng)正逐步顯現，并成爲滿足人(rén)民美(měi)好生活需要、推動高(gāo)質量發展的(de)重要支撐。在演出行業分(fēn)析師黎新宇看來(lái)，在演出領域，文化(huà)和(hé)旅遊通(tōng)過資源協調統籌，現已激發出更大(dà)的(de)活力，但也(yě)存在違規行爲導緻市場(chǎng)亂象，侵害消費者及其他(tā)從業者的(de)權益，而通(tōng)過加強對(duì)市場(chǎng)主體的(de)信用(yòng)管理(lǐ)，則能進一步治理(lǐ)問題營造良性發展環境。
針對(duì)旅行社方面，谷慧敏還(hái)表示，因爲旅行社是一個(gè)輕資産的(de)行業，如果沒有行政手段，那麽其失信的(de)成本很低，所以更多(duō)的(de)失信主體還(hái)是旅行社。因此，該管理(lǐ)規定的(de)出台會對(duì)旅行社起到一定的(de)約束作用(yòng)。
“下(xià)一步，文旅部也(yě)應該對(duì)經營的(de)市場(chǎng)主體‘一視同仁’，把原來(lái)沒納入監管範圍的(de)文旅市場(chǎng)主體一并納入監管範圍。從行業管理(lǐ)的(de)角度來(lái)說，不能隻監管行業中一部分(fēn)‘聽(tīng)話(huà)’的(de)企業，也(yě)需要對(duì)‘打擦邊球’的(de)企業進行監管。在該管理(lǐ)規定推出之後，把像自媒體旅行社、非星級住宿企業、未參加民宿評定的(de)民宿企業都納入到監管的(de)範圍，确保市場(chǎng)的(de)公平性。”谷慧敏還(hái)談道。
