近年來(lái)，滄州市不斷深化(huà)“放管服”改革，優化(huà)營商環境，全力打造北(běi)京現代滄州工廠等協同發展标杆項目，帶動汽車制造大(dà)産業發展壯大(dà)。過去5年，北(běi)京現代滄州工廠累計整車産量達60餘萬輛。 河(hé)北(běi)日報通(tōng)訊員(yuán) 呂常青攝
在滄州激光(guāng)産業園區(qū)激光(guāng)加工國家工程研究中心京津冀區(qū)域中心的(de)工藝實驗室裏，工程師在采集加工中的(de)數據。5年來(lái)，落地高(gāo)新技術項目和(hé)企業29個(gè)，獲評河(hé)北(běi)省戰略性新興産業示範基地。河(hé)北(běi)日報記者戴紹志攝
對(duì)中央層面設定的(de)523項、河(hé)北(běi)層面設定的(de)5項涉企經營許可(kě)事項實施統一、分(fēn)類改革。在全市範圍内持續實施涉企經營許可(kě)事項全覆蓋清單管理(lǐ)，按照(zhào)直接取消審批、審批改爲備案、實行告知承諾、優化(huà)審批服務4種方式分(fēn)類推進審批制度改革。這(zhè)次改革，直接取消審批、改爲備案和(hé)實行告知承諾制事項達120項，占全部事項的(de)23%
日前，滄州市出台《關于在全市持續深化(huà)“證照(zhào)分(fēn)離”改革進一步激發市場(chǎng)主體發展活力的(de)工作方案》，在全市範圍内持續實施涉企經營許可(kě)事項全覆蓋清單管理(lǐ)，按照(zhào)直接取消審批、審批改爲備案、實行告知承諾、優化(huà)審批服務4種方式分(fēn)類推進審批制度改革，力争2022年底前建立簡約高(gāo)效、公正透明(míng)、寬進嚴管的(de)行業準營規則，大(dà)幅提高(gāo)市場(chǎng)主體辦事的(de)便利度和(hé)可(kě)預期性。
這(zhè)次改革，直接取消審批、改爲備案和(hé)實行告知承諾制事項達120項，占全部事項的(de)23%。對(duì)市場(chǎng)主體來(lái)說，改革措施受益面廣，含金量高(gāo)。
大(dà)力推動照(zhào)後減證和(hé)簡化(huà)審批
“證照(zhào)分(fēn)離”改革，“照(zhào)”指的(de)是登記部門核發的(de)營業執照(zhào)，“證”則是各涉企經營許可(kě)發證部門頒發的(de)經營許可(kě)證或相關文件。這(zhè)次改革涉及的(de)“證”，包括了(le)法律、行政法規、國務院決定設定的(de)523項以及省地方性法規、省政府規章(zhāng)設定的(de)5項涉企經營許可(kě)事項。
“證照(zhào)分(fēn)離”的(de)實質是照(zhào)後減證和(hé)簡化(huà)審批，旨在克服“準入不準營”現象，大(dà)大(dà)降低企業制度性交易成本，有效緩解企業“辦證多(duō)”“辦證難”問題，持續激發企業活力和(hé)社會創造力，優化(huà)營商環境。
按照(zhào)國務院、省政府要求，滄州市對(duì)法律、行政法規、國務院決定設定（以下(xià)統稱中央層面設定）的(de)523項和(hé)省地方性法規、省政府規章(zhāng)設定（以下(xià)統稱河(hé)北(běi)層面設定）的(de)5項涉企經營許可(kě)事項，在全市統一、分(fēn)類實施改革。
直接取消審批。爲在外資外貿、工程建設、交通(tōng)物(wù)流、中介服務等領域破解“準入不準營”問題，在全市範圍内取消68項中央層面設定的(de)涉企經營許可(kě)事項。取消審批後，企業（含個(gè)體工商戶、農民專業合作社，下(xià)同）取得(de)營業執照(zhào)即可(kě)開展經營，行政機關、企事業單位、行業組織等不得(de)要求企業提供相關許可(kě)證件。
審批改爲備案。爲在貿易流通(tōng)、教育培訓、醫療、食品、金融等領域放開市場(chǎng)準入，在全市範圍内将15項中央層面設定的(de)涉企經營許可(kě)事項改爲備案管理(lǐ)。審批改爲備案後，原則上實行事後備案，企業取得(de)營業執照(zhào)即可(kě)開展經營；确需事前備案的(de)，企業完成備案手續即可(kě)開展經營。企業按規定提交備案材料的(de)，有關主管部門應當當場(chǎng)辦理(lǐ)備案手續，不得(de)作出不予備案的(de)決定。
實行告知承諾。爲在農業、制造業、生産服務、生活消費、電信、能源等領域大(dà)幅簡化(huà)準入審批，在全市範圍内對(duì)37項中央層面設定、4項河(hé)北(běi)省地方性法規設定的(de)涉企經營許可(kě)事項實行告知承諾。實行告知承諾後，省級業務主管部門将結合省行政許可(kě)事項标準化(huà)工作，依法列出可(kě)量化(huà)可(kě)操作、不含兜底條款的(de)經營許可(kě)條件，制定告知承諾示範文本，明(míng)确承諾内容和(hé)違反承諾後果，同時(shí)向社會公開，方便社會監督。市、縣執行省級業務主管部門确立的(de)統一标準，對(duì)企業承諾方面可(kě)以減少的(de)審批材料，不再要求企業提供；對(duì)可(kě)在企業領證後補交的(de)審批材料，實行容缺辦理(lǐ)、限期補交。對(duì)企業自願作出承諾并按要求提交材料的(de)，要當場(chǎng)作出審批決定。
優化(huà)審批服務。對(duì)“重要工業産品（除食品相關産品、化(huà)肥外）生産許可(kě)證核發”等15項中央層面設定的(de)涉企經營許可(kě)事項，下(xià)放審批權限，便利企業就近辦理(lǐ)。對(duì)“保安服務許可(kě)證核發”等256項中央層面設定的(de)涉企經營許可(kě)事項，精簡許可(kě)條件和(hé)審批材料，減輕企業辦事負擔。對(duì)“會計師事務所設立審批”等140項中央層面設定的(de)涉企經營許可(kě)事項，優化(huà)審批流程，壓減審批時(shí)限，提高(gāo)審批效率。對(duì)“海關監管貨物(wù)倉儲審批”等18項設定了(le)許可(kě)證件有效期限的(de)涉企經營許可(kě)事項，取消或者延長(cháng)許可(kě)證件有效期限，方便企業持續經營。對(duì)“互聯網上網服務營業場(chǎng)所經營單位設立審批”等13項設定許可(kě)數量限制的(de)涉企經營許可(kě)事項，取消數量限制或者合理(lǐ)放寬數量限制并定期公布總量控制條件、企業存量、申請排序等情況，鼓勵企業有序競争。對(duì)“小額貸款公司的(de)設立審批”這(zhè)一河(hé)北(běi)層面設定的(de)涉企經營許可(kě)事項，優化(huà)審批流程，壓減審批時(shí)限，提高(gāo)審批效率。
強化(huà)改革、系統集成和(hé)協同配套
實施涉企經營許可(kě)事項清單管理(lǐ)。按照(zhào)全覆蓋要求，将全部涉企經營許可(kě)事項納入清單管理(lǐ)，逐項确定改革方式、具體改革舉措和(hé)加強事中事後監管措施。清單實行分(fēn)級管理(lǐ)，中央層面和(hé)河(hé)北(běi)層面設定的(de)涉企經營許可(kě)事項清單，各地各有關部門要嚴格落實，不得(de)随意調整删減。鼓勵各地各有關部門在法律、法規允許範圍内，對(duì)清單事項采取更大(dà)力度的(de)改革舉措。清單實行動态調整更新并向社會公布，接受社會監督。清單之外，一律不得(de)限制企業進入相關行業開展經營。各地各有關部門要對(duì)清單之外限制企業進入特定行業開展經營的(de)管理(lǐ)事項進行全面自查清理(lǐ)，對(duì)實施變相審批造成市場(chǎng)分(fēn)割或者加重企業負擔的(de)行爲，要嚴肅整改并追究責任。
深化(huà)商事登記制度改革。認真落實“先照(zhào)後證”改革要求，經營者從事工商登記前置審批事項目錄中事項的(de)，憑審批部門審批後的(de)許可(kě)文件、證件，申請核發營業執照(zhào)；經營者從事工商登記前置審批事項目錄外事項的(de)，直接向企業登記部門申請核發營業執照(zhào)。開展經營範圍規範化(huà)登記，認真執行國家市場(chǎng)監管總局編制的(de)《經營範圍規範表述目錄》，爲企業自主選擇經營範圍提供服務，并根據新産業、新業态的(de)發展及時(shí)調整更新。各級企業登記機關應當告知企業需要辦理(lǐ)的(de)涉企經營許可(kě)事項，并由企業登記機關及時(shí)将有關企業登記注冊信息推送至監管部門。企業超經營範圍開展非許可(kě)類經營活動的(de)，市場(chǎng)監管部門不予處罰。企業登記機關不得(de)以企業登記的(de)經營範圍爲由，限制其辦理(lǐ)涉企經營許可(kě)事項或者其他(tā)政務服務事項。
推進電子證照(zhào)歸集運用(yòng)。各縣（市、區(qū)）和(hé)市直有關部門要按照(zhào)統一規範和(hé)樣式要求加快(kuài)推進電子證照(zhào)歸集工作，2021年9月(yuè)底前全面實現涉企證照(zhào)電子化(huà)。強化(huà)電子證照(zhào)信息跨層級、跨地域、跨部門共享，垂管系統以外生成的(de)電子證照(zhào)數據全量歸集至市電子證照(zhào)庫，通(tōng)過市電子證照(zhào)庫統一歸集至全國一體化(huà)政務服務平台、全國信用(yòng)信息共享平台、國家企業信用(yòng)信息公示系統。同時(shí)，要加強電子證照(zhào)運用(yòng)，實現跨地域、跨部門互認互信，在政務服務、商業活動等場(chǎng)景普遍推廣企業電子亮照(zhào)亮證。凡是通(tōng)過電子證照(zhào)可(kě)以獲取的(de)信息，一律不再要求企業提供相應材料。
創新和(hé)加強事中事後監管
适應改革要求明(míng)确監管責任。按照(zhào)“誰審批、誰負責，誰主管、誰監管”原則，健全完善審管銜接機制，監管部門要切實履行監管職責，依法監管持證經營企業，依法查處無證經營行爲，堅決糾正“不批不管”“以批代管”問題，防止出現監管真空。堅持政府主導、企業自治、行業自律、社會監督，壓實企業主體責任，支持行業協會提升自律水(shuǐ)平，鼓勵新聞媒體、從業人(rén)員(yuán)、消費者、中介機構等發揮監督作用(yòng)，健全多(duō)元共治、互爲支撐的(de)協同監管格局。
根據改革方式健全監管規則。直接取消審批的(de)，監管部門要及時(shí)掌握新設企業情況，納入監管範圍，依法實施監管。審批改爲備案的(de)，監管部門要督促有關企業按規定履行備案手續，對(duì)未按規定備案或者提交虛假備案材料的(de)要依法調查處理(lǐ)。實行告知承諾的(de)，監管部門要重點對(duì)企業履行承諾情況進行檢查，發現違反承諾的(de)要責令限期整改，逾期不整改或者整改後仍未履行承諾的(de)要依法按程序吊銷相關許可(kě)，構成違法的(de)要依法予以處罰。下(xià)放審批權限的(de)，要同步調整優化(huà)監管層級，實現審批監管權責統一。
結合行業特點完善監管方法。對(duì)一般行業、領域，全面推行“雙随機、一公開”監管，根據企業信用(yòng)風險分(fēn)類結果實施差異化(huà)監管措施，持續推進常态化(huà)跨部門聯合抽查。對(duì)直接涉及公共安全和(hé)人(rén)民群衆生命健康等特殊行業、重點領域，落實全覆蓋重點監管，強化(huà)全過程質量管理(lǐ)，守牢安全底線。充分(fēn)發揮信用(yòng)監管基礎性作用(yòng)，建立企業信用(yòng)與自然人(rén)信用(yòng)挂鈎機制，依法依規實施失信懲戒。建立健全嚴重違法責任企業及相關人(rén)員(yuán)行業禁入制度，增強監管威懾力。對(duì)新技術、新産業、新業态、新模式等實行包容審慎監管，量身定制監管模式，對(duì)輕微違法行爲依法從輕、減輕或者免予行政處罰。
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