涉企案件久拖不結，導緻企業經營受損，政府公信力下(xià)降，誰來(lái)買單？8月(yuè)1日，經遼甯省第十三屆人(rén)大(dà)常務委員(yuán)會第二十六次會議(yì)審議(yì)通(tōng)過的(de)《遼甯省懲戒嚴重失信行爲規定》（以下(xià)簡稱《規定》）正式施行。作爲國内率先出台的(de)懲戒嚴重失信行爲的(de)地方法規，《規定》通(tōng)過紮牢“制度籠子”，對(duì)政務領域不兌現承諾的(de)優惠條件、不履行合同約定，司法領域涉企案件久拖不結，市場(chǎng)主體違法違規融資、股東違規使用(yòng)銀行資金等嚴重失信行爲進行無差别約束。依托聯合懲戒，讓政府帶頭講誠信，爲優化(huà)營商環境打好法治基礎。
政務、司法部門如何約束？嚴重失信行爲如何定義？爲何要進行聯合懲戒處罰？遼甯省人(rén)大(dà)以問題爲導向，利用(yòng)十二條“小篇幅”立法，選準切口，解決問題，搭起法治營商環境建設新框架。以“小、快(kuài)、靈”的(de)立法新形式，向嚴重失信者亮出“紅牌”。
《規定》第八條指出：“對(duì)納入聯合懲戒對(duì)象名單的(de)政務嚴重失信行爲主體、司法領域嚴重失信行爲主體，除按照(zhào)法律、行政法規和(hé)國家有關規定給予懲處外，還(hái)應當實施以下(xià)聯合懲戒。”遼甯省人(rén)大(dà)常委會法工委副主任孫映雪(xuě)表示，聯合懲戒作爲重點約束政府、司法部門失信行爲的(de)強力舉措，是對(duì)嚴重失信行爲在已經依法受到懲處之外，再次實施的(de)懲戒。不僅對(duì)政務、司法領域嚴重失信行爲主體的(de)法定代表人(rén)、主要負責人(rén)和(hé)直接責任人(rén)實施懲戒，還(hái)對(duì)其所在單位在财政轉移支付、公用(yòng)經費等方面實施懲戒，做(zuò)到“一處失信，處處受限”。
刀(dāo)刃向内，方能破除頑疾。多(duō)年以來(lái)，在建設“法治東北(běi)”“誠信東北(běi)”的(de)過程中，遼甯将政務、司法領域的(de)嚴重失信行爲作爲當前營商環境領域最突出、最迫切、最需要解決的(de)問題。“從社會調查和(hé)征求到的(de)意見情況來(lái)看，行政機關、司法機關的(de)誠信是社會關切的(de)重點問題，甚至很多(duō)市場(chǎng)主體失信行爲的(de)産生原因，也(yě)可(kě)追溯到行政機關、司法機關不作爲與亂作爲上。”遼甯省人(rén)大(dà)法制委員(yuán)會主任委員(yuán)方世奎說。
2020年9月(yuè)28日，遼甯省委常委會召開（擴大(dà)）會議(yì)，聚焦營商環境建設。會議(yì)強調，法治良好首先要約束我們自己，也(yě)要約束市場(chǎng)主體。政府要堅持法治思維，守住政策底線，帶頭講誠信，承諾了(le)就要兌現。企業要依法經營、誠信經營，對(duì)失信者要“一處失信、處處受限”，讓守信者一路綠(lǜ)燈、越來(lái)越便利，涵養良好信用(yòng)環境。
嚴重失信行爲的(de)新定義不僅給予了(le)投資者信心，更是向市場(chǎng)作出的(de)莊嚴承諾。“考慮到國家對(duì)市場(chǎng)主體的(de)嚴重失信行爲已經形成比較多(duō)和(hé)嚴厲的(de)懲戒措施，《規定》對(duì)市場(chǎng)主體嚴重失信行爲未作更多(duō)規範，而是針對(duì)政務、司法領域的(de)嚴重失信行爲情形及其懲戒措施作了(le)比較具體的(de)規定。”方世奎表示，《規定》作爲遼甯省社會信用(yòng)立法中關于嚴重失信行爲聯合懲戒制度的(de)重要組成部分(fēn)和(hé)具體行爲，基于急用(yòng)先立、猛藥去疴的(de)考慮，著(zhe)力針對(duì)破壞市場(chǎng)交易秩序、社會公平正義等領域的(de)突出問題進行規範。
據了(le)解，《規定》授權縣級以上人(rén)民政府明(míng)确的(de)機構和(hé)遼甯省法院、遼甯省檢察院分(fēn)别負責認定政務、司法領域嚴重失信行爲，并制定具體适用(yòng)的(de)懲戒措施實施辦法，以“責任到人(rén)”的(de)原則，依規使用(yòng)聯合懲戒措施。同時(shí)，考慮到政務、司法領域嚴重失信行爲的(de)認定以及情節、性質、後果和(hé)具體适用(yòng)的(de)聯合懲戒措施都不盡相同，《規定》重點突出了(le)行爲情形和(hé)懲戒措施，未細化(huà)區(qū)分(fēn)懲戒措施的(de)具體适用(yòng)。《規定》在立法之後，預留兩個(gè)月(yuè)的(de)準備時(shí)間，确保《規定》實施前相關準備工作完成。
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