推進誠信建設制度化(huà)，完善誠信建設長(cháng)效機制，是積極推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)的(de)重大(dà)舉措，是促進社會主義核心價值觀全面融入法治建設和(hé)社會治理(lǐ)全過程，實現德法融合、德法兼治的(de)内在要求，是完善社會主義市場(chǎng)經濟體制，加強和(hé)創新社會治理(lǐ)，構建和(hé)諧社會的(de)重要手段。把握新時(shí)代誠信建設制度化(huà)的(de)豐富内涵、精神實質、重大(dà)意義和(hé)實踐要求，具有非常重大(dà)的(de)理(lǐ)論與實踐意義。爲此，需要著(zhe)重把握誠信建設制度化(huà)的(de)曆史維度、内容維度和(hé)方法維度。
繼承與發展：誠信建設制度化(huà)的(de)曆史維度
核心價值觀中的(de)“誠信”是中華優秀傳統文化(huà)“守誠信”的(de)創造性繼承。誠信思想是中華優秀文化(huà)的(de)重要組成部分(fēn)。儒家創始人(rén)孔子曰“信”，漢代大(dà)儒董仲舒則将其列爲“五常”之一，影(yǐng)響深遠(yuǎn)。思孟學派更加強調“誠”，将其提升到本體的(de)高(gāo)度，爲天道人(rén)道之“本”，是所有道德規範之“原”。“信，誠也(yě)；誠者，信也(yě)”，二者同構，成爲傳統中國理(lǐ)想人(rén)格的(de)道德精髓和(hé)治國理(lǐ)政的(de)智慧結晶，具有鮮明(míng)的(de)民族特色和(hé)永不褪色的(de)時(shí)代價值。中國共産黨堅持古爲今用(yòng)，實現中華優秀傳統文化(huà)的(de)創造性繼承。1986 年，黨的(de)十二屆六中全會《關于社會主義精神文明(míng)建設指導方針的(de)決議(yì)》将“誠實守信”精神納入精神文明(míng)建設。2001年，《公民道德建設實施綱要》問世，正式将“誠信”作爲公民基本道德規範之一。此後，“誠信”價值不斷深化(huà)和(hé)拓展，最終凝結上升爲社會主義核心價值觀之一。
誠信建設制度化(huà)是新時(shí)代誠信建設的(de)創新性發展。誠信，不僅是道德的(de)核心要求，同時(shí)也(yě)是制度化(huà)建設的(de)重點。這(zhè)是黨的(de)十八以來(lái)誠信建設最重大(dà)的(de)理(lǐ)論和(hé)制度創新之一。2003年，黨的(de)十六屆三中全會就經濟領域中的(de)誠信問題作出了(le)以法律爲保障的(de)社會信用(yòng)制度的(de)決策，邁出誠信建設制度化(huà)探索的(de)步伐。黨的(de)十八大(dà)之後，随著(zhe)社會主義核心價值觀融入法治建設的(de)深入推進，誠信建設制度化(huà)不斷向各個(gè)領域加速推進。2017年，黨的(de)十九大(dà)正式提出了(le)“推進誠信建設制度化(huà)”的(de)命題。黨的(de)十九屆四中全會，則進一步從國家治理(lǐ)現代化(huà)的(de)高(gāo)度提出推進誠信建設制度化(huà)，完善誠信建設長(cháng)效機制。
指引與遵循：誠信建設制度化(huà)的(de)内容維度
中國誠信制度化(huà)的(de)推進，是一項龐大(dà)的(de)社會工程。它不僅涉及傳統經濟領域的(de)征信或信用(yòng)問題，而且還(hái)進一步包括政務、司法和(hé)社會等各領域的(de)信用(yòng)内容，形成了(le)“政府—市場(chǎng)—社會—司法”社會信用(yòng)全方位覆蓋。因此，誠信建設制度化(huà)在内容上需要著(zhe)力一體把握，共同推進。
政務誠信和(hé)司法公信是誠信建設制度化(huà)的(de)關鍵和(hé)重要内容。古人(rén)雲：“政者，正也(yě)。子帥以正，孰敢不正。”政務誠信和(hé)司法公信作爲社會信用(yòng)體系之首尾，是誠信建設制度化(huà)的(de)表率和(hé)最後一道防線。法律是一國之莊嚴承諾。加強政務誠信和(hé)司法公信，首先就是保證一國法律得(de)到實施，承諾得(de)到遵守和(hé)兌現。因此，一方面要嚴格執法，堅持依法行政，加強誠信政府建設；另一方面要保證司法公正，提高(gāo)司法公信。其次，要加強守信踐諾機制建設，建立健全失信責任追究制度。政府要自覺守信踐諾，要不斷完善司法責任制度，健全辦案質量終身負責制和(hé)錯案責任倒查問責制。最後要加強公務員(yuán)誠信管理(lǐ)和(hé)教育，健全公務員(yuán)誠信檔案，建立一支守法守信、高(gāo)效廉潔的(de)公務員(yuán)隊伍。
社會誠信和(hé)商務誠信是誠信建設制度化(huà)建設的(de)基礎和(hé)重點。人(rén)無信不立，事無信不成，商無信不興 。誠信既是人(rén)立身之本、相處之道，也(yě)是企業立業、興業的(de)基礎保障。加強社會誠信和(hé)商務誠信，首先要加強企業和(hé)個(gè)人(rén)信用(yòng)信息征集、歸集制度，建立健全跨地區(qū)、跨部門、跨行業信用(yòng)信息共享機制。其次要大(dà)力培育和(hé)發展信用(yòng)服務市場(chǎng)和(hé)行業組織，深化(huà)企業和(hé)個(gè)人(rén)信用(yòng)信息合法利用(yòng)，創新信用(yòng)産品服務。最後要完善社會信用(yòng)評價基本規則和(hé)指标體系。在商務誠信領域進一步完善以信用(yòng)監管爲基礎的(de)新型監管機制，開展企業信用(yòng)分(fēn)類管理(lǐ)。
路徑與實現：誠信建設制度化(huà)的(de)方法維度
現代社會是法治社會，法治是國家治理(lǐ)體系現代化(huà)的(de)主要标志。因此，誠信建設制度化(huà)的(de)關鍵還(hái)是要靠法治，在大(dà)數據時(shí)代核心就是實現信用(yòng)法治化(huà)，主要包括以下(xià)三個(gè)方面。
牢牢緊扣“信用(yòng)信息”作爲信用(yòng)法治化(huà)的(de)關鍵操作範疇。大(dà)數據是信息化(huà)發展的(de)新階段，對(duì)經濟發展、社會治理(lǐ)、國家管理(lǐ)、人(rén)民生活都産生了(le)重大(dà)影(yǐng)響。善于獲取數據、分(fēn)析數據、“用(yòng)數據說話(huà)、用(yòng)數據決策、用(yòng)數據管理(lǐ)、用(yòng)數據創新”，是實現國家治理(lǐ)能力現代化(huà)、法治化(huà)的(de)新途徑。因此，加強社會信用(yòng)法治化(huà)，關鍵就是将信用(yòng)數據化(huà)、信息化(huà)，緊扣“信用(yòng)信息”客體這(zhè)一操作範疇，使信用(yòng)信息成爲“誠信價值—誠信原則—誠信規則”在法律和(hé)立法技術上的(de)邏輯聯結點，從而使“制度信用(yòng)”具體化(huà)爲可(kě)操作性的(de)信用(yòng)規則。具體而言，就是依法收集、整合公民、法人(rén)和(hé)其他(tā)組織的(de)信用(yòng)信息，将信用(yòng)信息貫穿于采集、歸集、公開、查詢、共享、評價、懲戒、保護、激勵和(hé)其它應用(yòng)等各領域和(hé)各環節，依法推進信用(yòng)信息互聯互通(tōng)、交換共享和(hé)應用(yòng)。
不斷完善“信用(yòng)激勵懲戒”作爲信用(yòng)法治化(huà)的(de)核心機制。對(duì)突出的(de)誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的(de)征信系統，又要完善守法誠信褒獎機制和(hé)違法失信懲戒機制，使人(rén)不敢失信、不能失信。因此，加強社會信用(yòng)法治化(huà)必須不斷依法完善“信用(yòng)激勵懲戒”機制，發揮守信激勵和(hé)失信懲戒的(de)引導力和(hé)威懾力，使人(rén)不敢失信、不能失信、也(yě)不想失信。科學立法健全信息報送義務，實現信用(yòng)信息公開共享、互聯互通(tōng)，建立覆蓋全社會的(de)信用(yòng)信息系統；建立健全公共服務機構和(hé)市場(chǎng)主體共同參與的(de)信用(yòng)獎懲聯動機制；突出市場(chǎng)力量，引導市場(chǎng)主體參與構建聯合激勵懲戒大(dà)格局；健全信用(yòng)紅黑(hēi)名單和(hé)公共信用(yòng)評價制度；科學界定守信、失信标準，建立失信行爲分(fēn)類管理(lǐ)機制、“紅黑(hēi)名單”的(de)認定及退出機制、失信行爲處罰措施公開機制；探索制定失信懲戒特别法，依法明(míng)确信用(yòng)懲戒種類，規範信用(yòng)黑(hēi)名單制度，健全信用(yòng)懲戒适用(yòng)條件和(hé)程序機制。
突出強調“信用(yòng)主體權益保護”之信用(yòng)法治化(huà)底線。要堅持以人(rén)民爲中心推進誠信制度化(huà)建設，将信用(yòng)主體權益保護貫穿于信用(yòng)信息采集、歸集、公開、查詢、共享、評價、懲戒、保護、激勵和(hé)其它應用(yòng)等全過程。一方面，要對(duì)信用(yòng)信息進行類型化(huà)區(qū)分(fēn)，适用(yòng)不同的(de)公開、利用(yòng)和(hé)保護規則，設置相應的(de)安全等級和(hé)安全保密措施，保障社會信用(yòng)信息采集、歸集、共享和(hé)使用(yòng)全過程的(de)安全。另一方面，要嚴格保護信用(yòng)主體的(de)隐私權和(hé)個(gè)人(rén)信息權，明(míng)确賦予信用(yòng)主體信息知情權、信息異議(yì)權、信息修複權、信息遺忘權及複議(yì)訴訟權，充分(fēn)保障信用(yòng)主體的(de)信用(yòng)權益。
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