“請問民族文化(huà)宮每年承辦多(duō)少場(chǎng)社會組織活動，流程是什(shén)麽？”近日，記者撥通(tōng)了(le)民族文化(huà)宮文化(huà)交流中心副主任徐榮深的(de)電話(huà)。
“這(zhè)兩年，平均每年承辦的(de)社會組織活動在60場(chǎng)左右。”徐榮深說，“按照(zhào)規定，我們會請對(duì)方提供法人(rén)登記證書(shū)、活動議(yì)程及參會領導等信息，然後登錄‘中國社會組織政務服務平台’網站，查詢對(duì)方是否爲合法社會組織。”
據徐榮深介紹，近兩年，對(duì)社會組織身份及舉辦活動内容的(de)核查是民族文化(huà)宮承辦活動時(shí)必備的(de)工作程序。“我們在不斷提高(gāo)對(duì)非法社會組織的(de)警惕性和(hé)鑒别能力，把好審查關，堅決不爲非法社會組織提供活動場(chǎng)所。”
當下(xià)，不爲非法社會組織提供滋生土壤已成爲民族文化(huà)宮等會議(yì)場(chǎng)所的(de)集體共識，也(yě)正在成爲社會組織、互聯網平台、新聞媒體、金融機構等社會各界的(de)自覺行動。
3月(yuè)20日，民政部等22部門聯合印發了(le)《關于鏟除非法社會組織滋生土壤淨化(huà)社會組織生态空間的(de)通(tōng)知》。這(zhè)一舉動铿锵有力地表明(míng)了(le)國家和(hé)全社會向非法社會組織全面開戰的(de)決心和(hé)态度，有專家評價：“這(zhè)一舉動具有裏程碑意義”。3月(yuè)20日至6月(yuè)30日，民政部牽頭抓總，會同中央和(hé)國家機關17部門，通(tōng)力合作，在全國範圍内開展了(le)一場(chǎng)爲期3個(gè)多(duō)月(yuè)的(de)打擊整治非法社會組織專項行動（以下(xià)簡稱專項行動）。
正本清源
讓非法社會組織無所遁形
持續3個(gè)多(duō)月(yuè)的(de)專項行動，引發了(le)各界廣泛關注，取得(de)了(le)良好的(de)社會效應。
記者從民政部了(le)解到，截至6月(yuè)30日，民政部門共取締非法社會組織600家、勸散1448家、自行解散203家、引導登記544家、曝光(guāng)111批次共1057個(gè)涉嫌非法社會組織名單；聯合網信、工業和(hé)信息化(huà)部門，關停非法社會組織網站和(hé)新媒體賬号193個(gè)。
“專項行動痛擊非法社會組織‘七寸’，從源頭上鏟除其生存土壤，淨化(huà)社會組織發展生态空間，提升了(le)公衆的(de)防範意識。這(zhè)一切得(de)益于各方合力，‘一盤棋’的(de)打非策略形成了(le)綜合監管機制。”民政部社會組織管理(lǐ)局有關負責人(rén)告訴記者。
3個(gè)多(duō)月(yuè)裏，社會組織、企事業單位、新聞媒體、各類公共服務設施和(hé)場(chǎng)所、互聯網企業、金融機構等相關方，從各自領域切斷非法社會組織的(de)“營養來(lái)源”，讓其無處藏身、無可(kě)作爲。
民政部組織召開全國性行業協會、互聯網平台、在京标識性會議(yì)會展場(chǎng)所和(hé)全國性社會組織業務主管單位（黨建工作機構）4個(gè)座談會，協調與會單位立足自身職責，采取有效措施。
廣東、江蘇、安徽等地民政部門設立有獎舉報專項資金，鼓勵公衆積極舉報。
全國千餘家行業協會商會發布倡議(yì)書(shū)，保證不與非法社會組織合作，不爲其提供活動條件。
20家互聯網募捐信息平台在其首頁及微信公衆号顯著位置，增加“社會組織信息查詢”和(hé)“社會組織投訴舉報”鏈接，觸達10多(duō)億互聯網用(yòng)戶。
《人(rén)民日報》、新華社、中央廣播電視總台等新聞媒體對(duì)專項行動進行報道，掀起宣傳熱(rè)潮。
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“專項行動期間，我們積極響應号召，向各會員(yuán)單位發出倡議(yì)書(shū)，并利用(yòng)網站和(hé)微信公衆号發表相關文章(zhāng)，提高(gāo)大(dà)家對(duì)非法社會組織的(de)防範意識。”江西省通(tōng)信管理(lǐ)局原巡視員(yuán)、現江西省互聯網協會理(lǐ)事長(cháng)袁家義告訴記者。
随著(zhe)這(zhè)場(chǎng)社會組織領域的(de)專項行動日益深入人(rén)心，社會各界對(duì)非法社會組織的(de)防範意識随之增強。
三種行爲在做(zuò)“加法”：社會各界主動核查社會組織身份的(de)多(duō)了(le)，向執法機關舉報投訴的(de)多(duō)了(le)，有關單位積極履職盡責的(de)多(duō)了(le)。引起廣泛關注的(de)“中國國學院大(dà)學”取締一案，制勝法寶便是做(zuò)“加法”。這(zhè)一典型案例由群衆舉報，在民政部、公安部的(de)指導下(xià)，北(běi)京市民政局聯合海南(nán)、雲南(nán)、廣東等省民政部門以及浙江省杭州市江幹區(qū)預審大(dà)隊等部門，跨省跨區(qū)域聯合作爲，成功取締了(le)這(zhè)一造成惡劣影(yǐng)響的(de)山寨大(dà)學。這(zhè)其中，群衆的(de)及時(shí)舉報、民政系統和(hé)相關部門的(de)高(gāo)效配合與積極作爲，缺一不可(kě)。
另外三種行爲在做(zuò)“減法”：追捧非法社會組織評比表彰等“知假買假”的(de)行爲少了(le)，爲非法社會組織站台的(de)情況少了(le)，爲非法社會組織提供廣告宣傳、活動場(chǎng)地等便利的(de)現象少了(le)。《人(rén)民政協報》記者顧磊說：“不爲非法社會組織提供宣傳報道，多(duō)報道合法社會組織的(de)積極作爲，是新聞媒體的(de)應盡之責。”
借助專項行動的(de)東風，社會組織領域的(de)綜合監管能力有了(le)更大(dà)的(de)提升。民政部會同中央宣傳部、中央政法委等17個(gè)部門建立專項行動協調機制，并成立了(le)以部黨組書(shū)記、部長(cháng)李紀恒爲組長(cháng)的(de)民政部專項行動領導小組，從而推動了(le)各地建立相應協調機制。專項行動的(de)開展，還(hái)推動全國多(duō)數地方健全完善了(le)社會組織聯合執法機制、社會組織資金監管機制，因地制宜構建了(le)部門聯席會議(yì)等長(cháng)效協作模式。
露頭就打
讓非法社會組織無機可(kě)乘
專項行動結束後，打非工作平穩駛入常态化(huà)軌道。“常态化(huà)打非階段，要繼續發揚‘宜将剩勇追窮寇，不可(kě)沽名學霸王’這(zhè)一革命到底的(de)精神。”民政部社會組織管理(lǐ)局相關負責人(rén)告訴記者，“專項行動結束後，非法社會組織不要心存僥幸，各級民政部門會堅持露頭就打，不給非法社會組織‘重整旗鼓’的(de)機會，堅決杜絕一勞永逸和(hé)喘口氣、歇一歇的(de)思想懈怠，始終保持打擊整治高(gāo)壓态勢。”
專項行動的(de)開展，并不意味著(zhe)非法社會組織從此就将退出曆史舞台。“打擊非法社會組織是一項需要長(cháng)期堅持的(de)工作，容不得(de)半點松懈。”上海交通(tōng)大(dà)學國際與公共事務學院教授徐家良認爲，在可(kě)預見的(de)未來(lái)仍會不斷有不法分(fēn)子铤而走險，以社會組織之名行騙斂财。從已取締的(de)非法社會組織來(lái)看，相當一部分(fēn)打著(zhe)“鄉村(cūn)振興”“一帶一路”等旗号違法收費，隻要行騙的(de)利益誘惑依然存在，相關的(de)騙局就在所難免。
上海行政學院發展研究院副教授趙文聘認爲：“在當前取得(de)一定成效的(de)基礎上，打非工作需要堅持系統思維，進一步加強系統治理(lǐ)、依法治理(lǐ)、綜合治理(lǐ)、源頭治理(lǐ)。”
記者了(le)解到，進入常态化(huà)打非階段，民政部門會延續和(hé)深化(huà)“依法打非”“智能打非”“合力打非”這(zhè)三條路徑。
依法治理(lǐ)是常态化(huà)打非階段的(de)題中應有之義。民政部門正在推動出台《社會組織登記管理(lǐ)條例》，增加查封、抵押等強制措施，提高(gāo)違法活動成本。與此同時(shí)，會進一步完善聯合執法機制和(hé)資金監管機制，強化(huà)監測預警、投訴舉報等長(cháng)效監管機制，健全督導督辦、考核評價等内部監督機制，推動建立對(duì)非法社會組織責任人(rén)的(de)聯合懲戒機制，爲打非提供強有力的(de)制度保障。
“市場(chǎng)會失靈，法律不應失靈。”中國人(rén)民大(dà)學法學院教授劉俊海建議(yì)，抓緊起草(cǎo)《中華人(rén)民共和(hé)國社會組織法》和(hé)《中華人(rén)民共和(hé)國行業協會商會法》等非營利法人(rén)的(de)基本法律。
探索推進“互聯網+”與打非深度融合，成爲常态化(huà)打非階段民政系統的(de)抓手之一。在專項行動中，多(duō)家互聯網平台企業主動爲公衆站崗放哨，杜絕非法社會組織利用(yòng)網絡平台開展不法交易活動，成爲打非行動中的(de)一支重要力量。利用(yòng)互聯網加強對(duì)非法社會組織大(dà)數據的(de)監控分(fēn)析、完善執法監督系統、緩解民政部門執法力量不足與執法任務繁重之間的(de)矛盾，是“智能打非”的(de)探索方向。
“互聯網平台可(kě)以在三方面協助開展常态化(huà)打非工作。”百度公共事務總監聶泉告訴記者，“自主截斷非法社會組織線上傳播路徑，讓非法社會組織在線上無法‘成長(cháng)蔓延’，配合政府開展各項線上處置工作，聯動社會力量做(zuò)好正向宣傳和(hé)民衆引導。”
在常态化(huà)打非階段，各方合力的(de)“團戰”模式會持續完善。民政部社會組織管理(lǐ)局有關負責人(rén)表示，民政部門會繼續加強與新聞媒體、互聯網平台企業、合法社會組織等各方的(de)合作，彙聚更強合力，持續鏟除非法社會組織滋生土壤。
除了(le)“依法打非”“智能打非”“合力打非”外，“扶持合法社會組織”成爲常态化(huà)打非階段的(de)另一個(gè)關鍵詞。
中國社會保障學會會長(cháng)、中國人(rén)民大(dà)學教授鄭功成認爲，打擊整治非法社會組織的(de)最終目的(de)是爲了(le)更好地保證合法社會組織得(de)到高(gāo)質量的(de)發展，因此，在打非的(de)同時(shí)，要加大(dà)對(duì)合法社會組織的(de)扶持力度，創造更加優良的(de)社會氛圍與政策環境。
“有效扶持合法社會組織不斷發展壯大(dà)，促進我國社會治理(lǐ)體系與治理(lǐ)能力現代化(huà)，已經成爲新發展階段面臨的(de)重要議(yì)題，應當引起更高(gāo)程度的(de)重視。”鄭功成呼籲。
查漏補缺
讓非法社會組織罪有應得(de)
打擊整治非法社會組織，是一場(chǎng)永遠(yuǎn)“在路上”的(de)人(rén)民戰争。
雖然取得(de)了(le)階段性重大(dà)成果，但打非戰場(chǎng)上的(de)困難依然不少。
侵犯群衆财産利益、影(yǐng)響社會穩定、損害公序良俗，甚至威脅國家安全……很多(duō)專家一緻認爲，盡管非法社會組織危害性很大(dà)，但我國現行法律對(duì)非法社會組織的(de)治理(lǐ)措施存在明(míng)顯短闆。打非依據的(de)現行法律法規已不适應形勢需要，存在執法手段不足、規定原則化(huà)、法律責任不健全等問題。例如，民政部門打非工作依據的(de)《社會團體登記管理(lǐ)條例》等三部行政法規，均未設定民政部門可(kě)以采取查封、扣押等最基本的(de)行政執法措施，對(duì)非法社會組織負責人(rén)、爲非法社會組織提供協助的(de)單位和(hé)個(gè)人(rén)也(yě)缺少相應的(de)法律責任上的(de)規定，加快(kuài)立法建制、依法打非迫在眉睫。
北(běi)京市京師律師事務所主任張淩霄認爲，目前對(duì)于非法社會組織特别是其負責人(rén)的(de)處罰，主要還(hái)是取締、沒收非法所得(de)、罰款、拘留等，違法成本較低，法律震懾作用(yòng)非常有限。民政部門在依法取締後，實際上還(hái)是缺乏實質性的(de)處罰措施，也(yě)沒有執法權力直接處理(lǐ)非法社會組織的(de)負責人(rén)員(yuán)。
“從目前現行法律來(lái)看，針對(duì)非法社會組織在網絡、媒體及公衆場(chǎng)合發布欺騙廣告，可(kě)依照(zhào)《中華人(rén)民共和(hé)國治安管理(lǐ)處罰法》，以擾亂社會秩序罪處罰；針對(duì)非法社會組織實施斂财，當數額達到法定處罰标準時(shí)，可(kě)适用(yòng)于《中華人(rén)民共和(hé)國刑法》中有關詐騙罪的(de)條款。”張淩霄說。
“民政部門的(de)取締措施強制力較低，難以起到威懾作用(yòng)。此外，拘留等行政處罰的(de)威懾力也(yě)有限。”浙江大(dà)學光(guāng)華法學院副教授高(gāo)豔東也(yě)認爲，目前除了(le)少數行政法規外，社會組織監管主要是依靠很多(duō)效力層級較低的(de)部門規章(zhāng)、規範性文件，以及規範效力未明(míng)的(de)政策，缺乏綜合性的(de)社會組織法律，法律依據嚴重不足。
此外，高(gāo)豔東認爲，在法治化(huà)打非進程中，《中華人(rén)民共和(hé)國刑法》應當發揮後盾法的(de)功能，打擊嚴重危害社會利益的(de)非法社會組織。隻有根治那些假大(dà)空的(de)非法社會組織，才能維護良好的(de)社會秩序，保護人(rén)民群衆的(de)合法利益。
“《中華人(rén)民共和(hé)國刑法》并未直接規定對(duì)非法社會組織的(de)刑事責任。爲打擊非法社會組織，填補立法漏洞，建議(yì)在《中華人(rén)民共和(hé)國刑法》第296條‘非法集會、遊行示威罪’後增設‘非法結社罪’。”高(gāo)豔東說。
對(duì)于民政系統工作人(rén)員(yuán)來(lái)說，專項行動中最讓他(tā)們困擾的(de)則是系統内執法能力的(de)亟須加強。記者在采訪中發現，全國民政系統普遍缺執法人(rén)員(yuán)、缺執法設備、缺執法經費保障，與日益繁重的(de)執法任務之間的(de)矛盾突出，加快(kuài)民政部門執法能力的(de)提升也(yě)是當務之急。
徐家良建議(yì)，在市級廣泛建立社會組織（或民政）執法總隊，對(duì)于發現的(de)非法社會組織可(kě)以及時(shí)采取行動予以處理(lǐ)，對(duì)于試圖建立非法社會組織的(de)個(gè)體形成威懾。
此外，非法社會組織爲何屢禁不絕，屢打不滅？除利益層面的(de)驅動外，還(hái)有一個(gè)原因是非法社會組織活動的(de)複雜(zá)性。絕大(dà)多(duō)數非法社會組織都是通(tōng)過網站、微信或其他(tā)互聯網渠道開展活動，沒有固定的(de)工作場(chǎng)所，即使有線下(xià)的(de)固定活動地點，也(yě)都非常隐蔽，或經常變更地址。有的(de)非法社會組織即使被依法強制解散，過不了(le)多(duō)久，換一個(gè)牌子，原班人(rén)馬又重出江湖。還(hái)有一些以欺詐錢财爲目的(de)的(de)非法社會組織，在獲得(de)利益或者被曝光(guāng)之後，馬上人(rén)間蒸發，逃之夭夭。這(zhè)些現實問題造成了(le)打非工作發現難、取證難、查處難。
“打非工作具有長(cháng)期性。”鄭功成指出，專項行動已取得(de)很大(dà)成效，但非法社會組織滋生的(de)土壤依然存在，打非工作走向常态化(huà)、制度化(huà)勢在必行。
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