我國已有超過1.4億戶市場(chǎng)主體。24日，國務院公布《中華人(rén)民共和(hé)國市場(chǎng)主體登記管理(lǐ)條例》，這(zhè)部條例第一次整合了(le)我國所有市場(chǎng)主體登記規範、管理(lǐ)規則。
條例針對(duì)登記注冊的(de)程序和(hé)标準不統一、辦照(zhào)容易辦證難、注銷流程煩瑣等企業和(hé)群衆辦事創業的(de)難點堵點，著(zhe)眼市場(chǎng)主體的(de)全生命周期，降低市場(chǎng)主體制度性交易成本，進一步激發市場(chǎng)活力、促進創業就業。
登記并軌減少“跑來(lái)跑去、改來(lái)改去”
河(hé)北(běi)一家工程機械股份有限公司負責人(rén)說，早些年成立公司的(de)時(shí)候，要提交驗資報告、租賃合同、房(fáng)産證明(míng)等材料，厚厚的(de)一摞，最少也(yě)得(de)十來(lái)份、幾十頁，有時(shí)候還(hái)需要跑來(lái)跑去、改來(lái)改去。
市場(chǎng)主體登記信息的(de)透明(míng)度，直接關系到交易安全和(hé)交易效率。過去，不同企業登記制度要求企業登記和(hé)備案的(de)信息并不相同，登記程序和(hé)标準的(de)不統一，往往導緻不同市場(chǎng)主體被差别對(duì)待。如，在公司股東會作出增資決議(yì)後申請辦理(lǐ)工商變更登記時(shí)，若适用(yòng)公司登記管理(lǐ)條例無需提供增資驗資報告；但若适用(yòng)企業法人(rén)登記管理(lǐ)條例施行細則，必須提交增資驗資報告。
條例将各類市場(chǎng)主體登記管理(lǐ)進行統一規範，最終實現了(le)包括公司、非公司企業法人(rén)及其分(fēn)支機構，個(gè)人(rén)獨資企業、合夥企業及其分(fēn)支機構，農民專業合作社（聯合社）及其分(fēn)支機構，個(gè)體工商戶，外國公司分(fēn)支機構等登記管理(lǐ)制度的(de)統一并軌，同時(shí)明(míng)确了(le)登記信息和(hé)備案信息的(de)公示平台，提高(gāo)了(le)市場(chǎng)主體的(de)透明(míng)度和(hé)可(kě)預期性。
中國人(rén)民大(dà)學法學院教授劉俊海表示，由于我國原有的(de)市場(chǎng)主體登記法律法規不統一，登記程序和(hé)标準雜(zá)亂，市場(chǎng)主體登記規則沖突不在少數。新條例解決了(le)市場(chǎng)主體登記規則、标準、程序不統一、效力不明(míng)确的(de)問題。
進一步降低和(hé)放寬經營準入門檻
濟南(nán)市曆下(xià)區(qū)一家個(gè)體工商戶美(měi)容店(diàn)老闆徐周強告訴記者，以前辦理(lǐ)公共場(chǎng)所衛生許可(kě)證，需要先辦理(lǐ)營業執照(zhào)，然後網上填報辦證的(de)相關材料；材料審核合格後，執法人(rén)員(yuán)對(duì)經營現場(chǎng)進行勘驗；現場(chǎng)經營條件達到衛生法定條件後，再申請領取許可(kě)證，承諾時(shí)限是10個(gè)工作日辦結。
根據涉企經營許可(kě)事項改革清單，對(duì)申請人(rén)自願承諾符合許可(kě)條件并按要求提交材料的(de)，減少現場(chǎng)勘驗環節，當場(chǎng)發放許可(kě)證。今年7月(yuè)1日，徐周強當場(chǎng)就領到了(le)美(měi)容店(diàn)的(de)公共場(chǎng)所衛生許可(kě)證。
條例總結“證照(zhào)分(fēn)離”改革的(de)經驗，将經營範圍分(fēn)爲一般經營項目和(hé)許可(kě)經營項目。除經營範圍中依法須經批準的(de)許可(kě)經營項目外，市場(chǎng)主體拿到營業執照(zhào)，就可(kě)以從事一般經營項目。
“十三五”以來(lái)，企業開辦時(shí)間進一步壓減，目前全國企業平均開辦時(shí)間爲4個(gè)工作日以内或更少。條例進一步明(míng)确了(le)登記時(shí)限，對(duì)申請材料齊全、符合法定形式的(de)當場(chǎng)辦理(lǐ)登記，特殊程序減少到3至6個(gè)工作日。
針對(duì)網絡經營主體登記問題，條例明(míng)确，電商平台内的(de)自然人(rén)經營者可(kě)以根據國家有關規定，将電商平台提供的(de)網絡經營場(chǎng)所作爲經營場(chǎng)所。
中國政法大(dà)學教授趙旭東表示，條例将“多(duō)證合一”“證照(zhào)分(fēn)離”“一照(zhào)多(duō)址”等成熟的(de)改革舉措法律化(huà)，進一步降低和(hé)放寬準入門檻。這(zhè)将促進社會投資、大(dà)衆創業和(hé)勞動力就業，壯大(dà)市場(chǎng)主體規模。
簡易注銷大(dà)幅降低退出成本
吉林(lín)省一家進出口貿易企業的(de)财務負責人(rén)王珊珊告訴記者，以前代理(lǐ)公司注銷業務，一般程序的(de)注銷，需要經過登報公告、注銷稅務、注銷工商營業執照(zhào)、注銷組織機構代碼、注銷開戶許可(kě)證5個(gè)階段，如果把每個(gè)階段都走完，合計160天才能辦完相關手續。
注銷手續複雜(zá)煩瑣、耗時(shí)耗力，有的(de)經營者法律意識淡薄、誠信意識較弱，再加上股東之間存在矛盾和(hé)糾紛，很多(duō)公司放棄辦理(lǐ)注銷而成爲“僵屍企業”。
爲解決市場(chǎng)主體注銷難、“吊而不銷”等難題，條例在總結地方改革試點經驗成果的(de)基礎上，針對(duì)未發生債權債務，或者已将債權債務清償完結的(de)市場(chǎng)主體建立了(le)簡易注銷制度，通(tōng)過全體出資人(rén)承諾、系統公示等措施，大(dà)幅縮短了(le)注銷時(shí)長(cháng)。
“簡易注銷讓企業退出更便利，讓更多(duō)的(de)創業者敢于大(dà)膽去嘗試。”王珊珊說，通(tōng)過地方試點推行的(de)注銷便利化(huà)改革，企業處理(lǐ)完債權債務就可(kě)以通(tōng)過“e窗(chuāng)通(tōng)”系統直接上傳“全體投資人(rén)承諾書(shū)”，系統公示并獲取企業的(de)完稅信息後，20多(duō)天就完成了(le)整個(gè)注銷流程。
北(běi)京大(dà)學法學院教授劉凱湘表示，簡易注銷制度用(yòng)公示和(hé)信用(yòng)承諾取代清算(suàn)，保護市場(chǎng)主體可(kě)能存在的(de)債權人(rén)，較好地實現了(le)效率和(hé)安全的(de)平衡。
首設歇業制度企業可(kě)“休眠”
突如其來(lái)的(de)疫情，給不少企業發展帶來(lái)了(le)影(yǐng)響。一些企業不能開展經營活動，還(hái)需繼續支付房(fáng)租、人(rén)力等成本，導緻經營難以爲繼。
爲避免今後類似情況的(de)發生，應對(duì)個(gè)性化(huà)的(de)市場(chǎng)主體登記需求，條例首次設立了(le)歇業制度，允許公司适度休眠，爲進一步豐富完善現有登記制度提供了(le)創新性的(de)改革方向。
條例明(míng)确，因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等原因而遭受經營困難的(de)市場(chǎng)主體可(kě)自主決定在一定時(shí)期内歇業。爲構建和(hé)諧勞資關系，市場(chǎng)主體應當在歇業前與職工依法協商勞動關系處理(lǐ)等有關事項，并向登記機關辦理(lǐ)備案。爲維護交易安全，登記機關向社會公示歇業期限、法律文書(shū)送達地址等信息。爲避免休眠公司異化(huà)爲“僵屍企業”，歇業期限最長(cháng)不得(de)超過3年。
自今年3月(yuè)啓動歇業試點以來(lái)，深圳市前海深港現代服務業合作區(qū)、寶安區(qū)已成功爲7家市場(chǎng)主體辦理(lǐ)歇業登記，涉及跨境電商貿易、商務服務、科技類等行業。
劉凱湘表示，歇業制度有利于中小企業持續經營，有利于完善信用(yòng)體系建設，爲有關部門出台相關幫扶政策措施提供了(le)制度基礎。
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