“‘證照(zhào)分(fēn)離’改革看似‘小切口’，卻帶來(lái)了(le)政府職能轉變的(de)‘大(dà)成效’，将降低市場(chǎng)準入門檻的(de)便利送給企業，把事中事後監管的(de)挑戰留給政府。”國家市場(chǎng)監管總局副局長(cháng)熊茂平在國務院政策例行吹風會上介紹，改革明(míng)确了(le)“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的(de)原則，進一步厘清了(le)部門間的(de)監管職責。
近日，國務院印發了(le)《關于深化(huà)“證照(zhào)分(fēn)離”改革進一步激發市場(chǎng)主體發展活力的(de)通(tōng)知》（以下(xià)簡稱《通(tōng)知》），對(duì)向全國推開全覆蓋改革并在自貿試驗區(qū)加大(dà)改革力度作了(le)新的(de)部署。
《通(tōng)知》要求，自2021年7月(yuè)1日起，在全國範圍實施涉企經營許可(kě)事項全覆蓋清單管理(lǐ)，力争2022年底前建立簡約高(gāo)效、公正透明(míng)、寬進嚴管的(de)行業準營規則，大(dà)幅提高(gāo)市場(chǎng)主體辦事的(de)便利度和(hé)可(kě)預期性。
熊茂平表示，深化(huà)“證照(zhào)分(fēn)離”改革，對(duì)于做(zuò)好“六穩”工作，落實“六保”任務，促進更多(duō)市場(chǎng)主體發展壯大(dà)，穩住經濟基本盤具有積極作用(yòng)。
目前“證照(zhào)分(fēn)離”改革的(de)整體情況如何？據熊茂平介紹，“證照(zhào)分(fēn)離”改革取得(de)了(le)審批更簡、監管更強、服務更優的(de)積極成效。主要表現在以下(xià)幾方面：一是激發了(le)市場(chǎng)主體發展活力；二是加快(kuài)了(le)政府職能轉變；三是優化(huà)了(le)營商環境。
數據顯示，2019年12月(yuè)1日改革試點以來(lái)，全國自貿試驗區(qū)新設企業41.34萬戶，受惠于改革的(de)有20.18萬戶，占比48.81%，實實在在爲企業減輕了(le)辦證負擔。今年1至5月(yuè)，全國自貿試驗區(qū)新設企業13.58萬戶，同比增長(cháng)60.52%，高(gāo)出全國新設企業同期增長(cháng)率30個(gè)百分(fēn)點。
熊茂平指出，“證照(zhào)分(fēn)離”改革穩步推進到今天，衡量改革的(de)成效，不隻看取消或下(xià)放了(le)多(duō)少事項，更要關注市場(chǎng)主體的(de)切身感受。
深化(huà)“證照(zhào)分(fēn)離”改革，如何創新和(hé)加強事中事後監管？市場(chǎng)監管總局登記注冊局負責人(rén)陳烨回應稱，主要做(zuò)到以下(xià)三方面：一是進一步明(míng)确監管責任。
二是進一步健全監管規則。國務院有關部門要根據涉企經營許可(kě)事項的(de)改革方式，分(fēn)領域制定全國統一、簡明(míng)易行的(de)監管規則，建立健全技術、安全、質量、産品、服務等方面的(de)國家标準，爲監管提供明(míng)确指引。
三是進一步完善監管方法。對(duì)一般行業領域，全面推行“雙随機、一公開”監管，持續推進常态化(huà)部門聯合抽查。充分(fēn)發揮信用(yòng)監管基礎性作用(yòng)，推進企業信用(yòng)風險分(fēn)類管理(lǐ)提升監管效能，使監管對(duì)違法失信者“無處不在”，對(duì)誠信守法者“無事不擾”。同時(shí)，要健全政府主導、企業自治、行業自律、社會監督的(de)多(duō)元共治監管新格局。
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